石家莊市人民政府
關于加快建設果品產業強市的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府關于加快建設果品產業強省的意見》，進一步提高我市果品產業的總體規模和水平，推動現代果品產業建設步伐，現針對我市果品產業發展實際，全力打造全省果品產業強市，提出如下實施意見：
一、果品產業發展現狀
截至2011年底，全市果樹種植面積331萬畝，產量46億斤，在全省處于領先地位。果品機械冷藏庫3100座，貯藏能力17億斤，是全國最大的機械冷庫群。規模以上果品企業55家，果品產業化經營水平不斷提高。果品年出口量達到2.6億斤，創匯9300萬美元。果花產品質量監督檢驗站通過省級資質認證，果品質量安全監管信息系統建設完成，全市果品質量安全監管能力得到極大的提升。但是與建設果品產業強市的要求相比，我們還存在一些問題：一是果品基地集約化、標準化管理總體水平不高；二是果品行業產業鏈條短，龍頭企業數量少、實力弱、帶動作用小；三是對果品業發展的資金投入與果品業在農民增收和農村經濟發展中所處的地位和作用不相適應，果品業的投入有待進一步加大。
二、建設果品產業強市的總體思路和原則
（一）總體思路。以科學發展觀為統領，以建設全省果品產業強市為目標，以促進農民增收為落腳點，圍繞建設果品產業強省的總體要求，立足我市果品業發展實際，進一步優化布局，加強基地建設，強力推進標準化生產，大力實施名牌拉動戰略，著力發展精深加工業，提高果農組織化程度，強化果品質量安全監管，努力打造成為果品產業強市。到2015年底，全市果樹種植面積達到385萬畝，果品產量達66億斤，果品產業總產值達185億元。
（二）基本原則。市場導向，政府推動。堅持以市場的現實需求和預期需求為導向，充分發揮政府的組織推動作用，依靠市場機制調控和配置資源。突出特色、優化布局。突出我市梨、大棗、核桃、蘋果等優勢特色果品，充分發揮地域優勢、傳統產業優勢，進一步優化我市果品產業布局。在西部山區大力發展核桃、大棗、蘋果、板栗等名優果品生產基地；在省會周邊積極發展以觀光采摘時令果品為主的現代果業園區；在東部平原地區發展梨、葡萄等果品生產。龍頭帶動、專業合作。扶持龍頭創建品牌，把扶持龍頭企業和專業合作經濟組織與創建品牌、開拓市場，作為推動我市果品產業發展的重要著力點，通過項目、資金、政策、人才、技術等方面的傾斜，進一步提高我市果品產業化經營水平。科技支撐、集約發展。通過科技示范試驗篩選梨、大棗、核桃、葡萄等優良品種，在全市范圍內廣泛推廣梨矮化密植、蘋果矮化密植及果品無公害生產等技術，進一步完善支撐體系，提高果品產業發展的科技含量。
三、切實抓好優勢果品生產基地建設
（一）大棗生產基地。在山區特別是贊皇、行唐等優勢產區，繼續通過果樹結構調整，推動我市大棗、梨、核桃、蘋果、板栗等樹種向優勢產區集中，促進果樹種植向基地化、規模化、優種化、集約化發展。充分發揮“贊皇大棗”、“行唐大棗”等品種優勢；擴大名優大棗種植生產范圍，在平山、靈壽、元氏、鹿泉、井陘等縣建設高標準千畝大棗生產基地；充分利用野生酸棗資源，開展酸棗接大棗及接后管理提檔升級工程，變野生資源為經濟創收資源。繼續推行以樹體改造為主的“樹開心、枝拉平、精細管、肥平衡、無公害、質先行”的技術路線，強化棗縮果病、裂果病等主要病蟲害防控，全面提高基地生產管理水平。繼續扶持發展大棗烘房建設，大力推廣避雨栽培，切實解決大棗采摘季節遇雨霉爛的實際問題，解除果農多年不敢留紅棗的后顧之憂。到2015年，全市大棗總面積達到130萬畝，總產量達5.6億斤。
（二）梨生產基地。在趙縣、晉州、辛集、藁城等平原沙地優勢產區，建設高標準優質梨出口基地。一是突出抓好品種結構優化。在穩定鴨梨、雪梨等傳統優勢品種的基礎上，適度引進雪青、黃冠、大果水晶、綠寶石等新品種，滿足市場多元化需求。二是抓好生產方式改革。大力推廣梨矮化密植栽培、網架栽培、籬壁整形等先進栽培模式，實現梨果園藝化、集約化、標準化生產。三是提質增效。全面推廣增施有機肥、整形修剪、疏花疏果、果實套袋等適用技術，提高梨果品質。到2015年，全市梨總面積達到84萬畝，總產量達31.7億斤，傳統品種與優新品種比例由目前的2∶1調整到1∶1。
（三）核桃生產基地。繼續保持核桃良好的發展勢頭，以國家退耕還林、山區綜合開發、太行山綠化工程的實施為契機，加快發展核桃生產。充分利用國家、省優惠政策，集中人力、物力、財力，在全市特別是山區崗坡次地，全力打造核桃萬畝規模生產基地。著力實施高標準整地，完善水電路配套，推廣贊新、遼系、清香等適合我市的優良品種，提高基地建設水平。到2015年，新建核桃基地32萬畝，全市核桃總面積達到100萬畝，總產量突破1億斤。
（四）蘋果生產基地。以礦區、行唐為龍頭輻射帶動全市，特別是井陘、平山等山區蘋果優勢產區，發展高檔蘋果生產。重點推廣增施有機肥、控氮控水、果實套袋、摘葉轉果、鋪反光膜等增產提質綜合技術，大力推行蘋果“三優栽培”矮化密植栽培模式。到2015年，新建蘋果基地9萬畝，全市蘋果總面積達到37萬畝，總產量達7億斤，優質果率每年增加2個百分點以上。
（五）葡萄生產基地。重點抓好晉州市紅地球葡萄基地、深澤萬畝葡萄基地、鹿泉名優葡萄莊園以及設施葡萄基地建設。以市場為導向，重點發展優質、大粒、無核鮮食葡萄生產，推廣早晚熟優良品種。到2015年，新建葡萄基地8萬畝，全市葡萄總面積達到15萬畝，比2010年翻一番。
（六）板栗生產基地。以靈壽、贊皇為重點，在山區縣（市）抓好板栗生產基地建設。著重在更新優良品種、改善水利條件、培肥土壤地力、推廣豐產技術方面求突破，大幅度提升基地產出能力和出口創匯能力。到2015年，全市板栗總面積穩定在9萬畝，板栗總產量達1400萬斤以上。
（七）觀光采摘基地。充分利用趙縣、晉州、藁城的梨花節，贊皇、行唐的大棗采摘節，贊皇櫻桃采摘節，藁城的大棚油桃、杏采摘節，鹿泉、晉州、深澤葡萄采摘節等現有的生態果品采摘資源，重點發揮區域優勢，在四組團縣（市）和小城鎮周邊，依托其現有果品基地，繼續大力發展“梨花節”、“大棗采摘節”、葡萄、杏、桃、李子、櫻桃等一批集生態文化、旅游觀光、生活體驗于一體的綠色有機果品觀光采摘基地，培育果品產業新的增長極。到2015年，建成高標準特色果品觀光采摘園160余個。
四、大力發展果品產業化經營
（一）擴大龍頭企業規模。一是依托梨果、大棗、核桃等優勢果品生產基地，推動晉州長城、趙縣旭海、藁城神喻王、贊皇丸京、辛集天華等果品儲藏加工企業進行改造、升級、擴張；二是創新研發，高科技多元化生產，積極培育贊皇河北九維生物科技開發有限公司等高科技類型的果品加工企業，生產大棗纖維、環核苷酸等在國內具有高科技含量的果品多元化產品，增加附加值，延長產業鏈，帶動果品產業健康、快速發展；三是抓住大企業競相擴張的有利時機，加強戰略合作，引進一批重大項目。力爭到2015年，培育出1家年產值超10億元的省級果品龍頭企業，果品儲藏率達40%以上，加工率達30%以上。
（二）壯大專業合作經濟組織隊伍。引導鼓勵果農按照互惠互利的原則，以本地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，繼續大力發展果品專業經濟合作組織。通過專業合作組織與龍頭企業的對接，完善龍頭帶基地、公司連農戶的利益聯結機制，提高專業合作組織的服務能力，提高果農的組織化程度，推進標準化生產、產業化經營、市場化營銷。
（三）健全果品市場流通體系。一是加快現有果品市場的升級改造，在優勢、主導、特色果品產區規劃建設一批規模大、檔次高、有特色的專業批發市場，不斷完善服務功能，擴大經營規模。二是注意培植、扶持、發展果品經紀人隊伍，運用現代營銷手段，通過發展網上交易、產品配送、連鎖超市、專賣、直銷、代理等多種營銷形式，不斷擴大銷售。三是加大市場開拓力度，積極擴大國內市場，不斷開拓國外市場，提高我市果品的市場占有率，增加出口創匯能力。
（四）實施名牌戰略。以優勢果品品牌建設為中心，按照上規模、成特色、增效益的要求，優選品質好、效益高的果樹品種，積極開展品牌創建、申報、宣傳工作，大力培育名牌產品，真正做到靠品牌開拓市場、靠品牌提升檔次、靠品牌提高效益。一是著力提高果品質量，通過加大無公害果品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”的研發和推進，促進標準化、規模化生產，提高果品質量，增強市場公信力。二是加強采后商品化處理環節建設。加大水果保鮮技術的研發力度，積極適應國內外市場的需求，發展中高檔包裝，建立果品分級、清洗、涂蠟生產線，實現采后商品化處理過程配套化、組織化、自動化、標準化。三是加大品牌外宣力度。充分利用現有國內國際知名商標、無公害果品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等品牌資源，通過各種新聞媒體、信息網絡等，做好品牌宣傳工作。積極組織優質果品參加各類農產品展示會，召開優勢果品的新聞發布會、產品推介會，充分展示石家莊市果品品牌，拓展市場平臺。
五、加大果品產業發展支撐體系建設力度
按照《河北省人民政府關于加快建設果品產業強省的意見》要求，“十二五”期間，全市投資9990萬元，其中，省級投資1242萬元，市級投資1816萬元，縣級投資6473萬元，項目承擔單位自籌459萬元，建成良種繁育體系、病蟲害防治體系、科技支撐體系、質量安全監管體系。
（一）加大果品良種繁育體系建設。依托省林科院、石家莊果樹所等科研院所、省屬大專院校和重點苗圃，建設完善梨、棗、核桃、蘋果等優勢樹種省、市級種質資源保護及新品種選育基地、優良品種及砧木繁殖基地，建立良種苗木繁育基地，加快構建果品良種繁育體系。到2015年，引進梨、核桃、棗等果樹種質資源65個，選育新品種9個；提供優良品種接穗2600萬根，優良砧木250萬株；年生產優質良種壯苗1230萬株，果樹良種普及率達到90%。
建設內容及投資預算：“十二五”期間，共投資1629萬元，其中省級投資222萬元，市級投資316萬元，縣級投資632萬元，項目承擔單位自籌459萬元。
1.優良品種基地建設。省級投資150萬元，用于擴建梨、棗種質資源基地，購置種質資源保護及品種選育儀器設備；市級投資100萬元，用于新建核桃種質資源基地，購置種質資源保護及品種選育儀器設備；縣級投資200萬元，用于新建核桃種質資源基地的水、電、路配套基礎設施建設。
2.良種苗木繁育基地。省級投資68萬元，用于引進梨、棗、蘋果、核桃優良品種及砧木等；市級投資206萬元，主要用于加強梨苗木基地建設、棗苗木基地建設、核桃苗木基地建設、蘋果苗木基地建設，購置種子、接穗、肥料、農藥等；縣級投資435萬元，用于基地基礎設施建設；項目單位自籌459萬元，用于租地、管理用工、購置生產設施等。
（二）加大果品病蟲害防治體系建設。完善1個市級、11個縣級果品主要病蟲害防治站和74個鄉級果品病蟲害測報點建設，提高預測預報的準確性、時效性，強化綜合防治手段，嚴格檢疫監管，嚴防危險性病蟲害的傳入和蔓延，全面提高基層防控能力。到2015年，實現對果樹重大病蟲害的有效控制，建成果樹病蟲害遠程監控、診斷和防治系統，實行各級果樹病蟲害防治機構協調統一、聯防聯治、責任共擔、資源共享，做到主要果樹病蟲害及時發現、及時報告、及時除治，形成較為完善的果樹病蟲害防治體系。
建設內容及投資預算：“十二五”期間，全市共投資1720萬元，其中市級投資100萬元，縣級投資1620萬元。
1.市級果樹病蟲害防治站建設。市級投資100萬元，用于市級果樹病蟲害防治站完善專業機構，充實人員隊伍，增加經費投入，購置、更新病蟲害監測、檢疫、防治、信息傳輸等儀器設備和交通工具，建立監測預警、檢疫御災、防治減災和支撐保障體系。
2.縣級果樹病蟲害防治站建設。趙縣、辛集、藁城、行唐、贊皇、平山、晉州、靈壽、深澤、元氏、鹿泉等11個縣（市）每個縣投資80萬元，共880萬元，用于完善11個縣級果樹病蟲害防治站建設，充實人員隊伍，增加經費投入，購置、更新病蟲害監測、檢疫、防治、信息傳輸等儀器設備和交通工具，建立監測預警、檢疫御災、防治減災和支撐保障體系。
3.鄉（鎮）果樹病蟲害測報點建設。按照每個鄉（鎮）級測報點投資10萬元的標準，在趙縣、辛集、藁城、行唐、贊皇、平山、晉州、靈壽、深澤、元氏、鹿泉等11個縣（市）設立74個病蟲害測報點。縣級投資740萬元用于配備專職人員，建立健全病蟲害監測站點（其中：固定標準地每鄉鎮設3-5個）和監測檔案，購置標準地監測工具、野外調查和信息采集、傳輸等儀器設備及交通工具。
（三）加大果品科技支撐體系建設。整合現有科研力量，聘請國家、省級首席科學家、崗位專家和科技特派員，組建市級專家技術服務團隊，定期開展技術培訓和指導。到2015年，新建1個梨功能實驗室，2個梨綜合試驗站，1個紅棗綜合試驗站；建設完善1個市級、11個縣級、44個鄉級果品科技推廣站，團隊專家達到30人，形成結構合理的技術服務梯隊，為果品生產發展提供有效服務和技術支撐。
建設內容及投資預算：“十二五”期間，全市總投資4111萬元，其中省級投資990萬元，市級投資1100萬元，縣級投資2021萬元。
1.產業技術創新體系建設。市級投資300萬元，用于梨功能研究室儀器設備等基礎設施建設；縣級投資300萬元，用于梨、棗綜合試驗站基礎設施建設。
2.技術服務體系建設。市級投資200萬元，用于市級技術推廣站基礎設施建設，完善市級站服務功能；縣級投資935萬元，用于縣、鄉級技術推廣站基礎設施建設，加強果農技術培訓，搞好技術、政策咨詢服務。
3.生產示范體系建設。省級投資920萬元，用于高效科技示范園區和高標準外向型果品基地建設。市級投資600萬元，用于全市果品品牌創建，實施品牌創建分級獎勵制度，即創建國家級名牌產品的給予50萬元獎勵、省級名牌產品的給予30萬元獎勵；構建勞動力、經紀人、專業合作社、批零市場、交易信息平臺等比較完備的市場體系；提高以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶為主要模式的產業化經營水平。縣級投資786萬元，用于新建基地整地、生產管理及水、電、路配套。
（四）加大果品質量安全監管體系建設。科學規劃，合理布局，建立健全市、縣果品質量安全監督檢驗體系，提升質量安全檢測和預測預警水平。完善質量安全標準，建立果品標準生產規范，搞好無公害果品產地認定和產品認證。推進綜合執法，提高果品質量監管能力。到2015年，市果花產品質量監督檢驗站增加人員編制8-10人，11個重點縣建立縣級果品質量安全檢測站，每個站編制2-3人，具備應急檢測和市場準入檢測能力；無公害果品產地認定面積達到200萬畝以上；果品質量安全綜合執法隊伍進一步加強；果品質量安全信息平臺和追溯系統基本建立；形成較為完備的市、縣果品質量安全監管體系，切實承擔起全市果品質量安全監管任務。
建設內容及投資預算：“十二五”期間，全市共投資2530萬元，其中省級投資30萬元，市級投資300萬元，縣級投資2200萬元。
1.省級無公害果品產地認證完成200萬畝。無公害果品產地認定，每畝補貼0.15元，共投資30萬元。
2.市果花產品質量監督檢驗站建設。增加人員編制8-10人，市級投資300萬元，用于增加檢測經費，加強基礎設施建設。購置流動檢測車、采標樣、高效液相色譜儀、氣質聯用色譜儀、大氣監測儀等環境采樣及檢測儀器等大型儀器設備200萬元；購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備100萬元。11個果品重點縣（市）建立縣級果品質量安全檢測站，每個站人員編制2-3人，每個檢測站縣級投資200萬元，共投資2200萬元，用于購置流動檢測車及農殘速測成套設備，監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備。
六、強化建設果品產業強市的政策措施
（一）加強組織領導。市成立建設全省果品產業強市領導小組，市政府主要領導任組長，市政府分管領導、市林業局局長任副組長，市有關部門負責同志為成員，主要負責統籌協調推進全市果品產業發展，解決工作中遇到的困難和問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市林業局，市林業局局長兼任辦公室主任。
（二）加大扶持力度。一是落實好國家扶持木本糧油產業和標準果園建設相關政策，農業產業化資金、農業開發項目資金、扶貧資金逐步向果品產業傾斜。二是完善鮮活農產品綠色通道政策及稅收優惠政策。市、縣金融機構要創新金融產品，增加信貸資金規模，特別要對龍頭企業果品收購資金積極給予支持。三是加快建立森林保險制度，通過保費補貼等必要的政策手段，引導保險公司、果品企業、果品專業合作組織、果農積極參與森林保險，提高果品企業和果農抵御自然災害的能力。保險監管部門要積極引導保險公司推進果品保險發展，鼓勵和支持保險公司開發果品保險新險種，逐步擴大覆蓋范圍。四是深化集體林權改革，規范果樹用地承包經營權流轉，吸引社會資本參與果品生產經營。
（三）營造發展環境。一要充分利用國家、省、市新聞媒體大力宣傳建設果品產業強市的重要意義，營造果品產業發展的良好氛圍。二要力爭在我市舉辦高層次的果品產業論壇、交易會、企業產品推介會等大型果品行業會議，吸引全省、全國以及世界各地的果品產業客商來我市開展業務，吸引果品生產加工企業來我市投資，著力提升我市的果品產業強市形象。三要建立專業的市果品信息網絡，為龍頭企業和果農及時提供優良品種信息、果品管理技術信息、生產加工技術信息、市場行情信息等，為企業和果農提供全方位的資源、技術、市場信息服務。四要在“十二五”期間努力將我市梨、棗、核桃等優勢果品集中產區的縣（市）、區培育成果品標準化生產示范縣，集中扶持建設一批國家和省級標準化示范區、高標準果品生產示范園和科技示范戶，廣泛推廣典型經驗，充分發揮示范帶動作用。五要加大執法力度，打擊各種欺詐行為，創造公平有序的生產經營環境，保護果品生產經營者的合法權益，促進現代果品產業又好又快發展。
二○
主題詞：科技獎勵決定
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市委宣傳部。
石家莊市人民政府辦公廳
(共印35份)
