石家莊市人民政府
關于印發石家莊市檔案事業發展“十二五”
規劃綱要（2011-2015年）的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
《石家莊市檔案事業發展“十二五”規劃綱要（2011-2015年）》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
石家莊市人民政府
石家莊市檔案事業發展“十二五”規劃綱要
（2011-2015年）
為促進我市檔案事業與經濟社會協調發展，進一步提高檔案工作服務黨和政府中心工作的能力和水平，根據國家和省檔案事業發展“十二五”規劃綱要和《石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，制定本規劃綱要。
一、“十二五”時期檔案工作的指導思想和目標
全市檔案工作“十二五”時期的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“為黨管檔、為國守史、為民服務”的工作方針，認真落實《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案工作條例》，緊緊抓住創建國家一級檔案館這一關鍵，大力實施三大工程（檔案館標準化建設、檔案信息化建設、館藏檔案數量翻番），提高三個水平（管理水平、服務水平、法制建設水平），強力推動全市檔案事業跨上新臺階，努力實現建設全省一流、全國先進檔案館的目標，為爭創全國文明城市做出應有的貢獻。
二、主要任務
（一）建設國家級標準檔案館
1.建設國家一級檔案館。市檔案館（局）按照全國文明城市測評標準的要求，建設國家一級檔案館，力爭新館2013年開工建設，2014年主體建成，2015年投入使用。2014年底前，力爭“四項規定動作”（條件保證、基礎業務、開發利用、信息化建設）包含的17項指標全面達標。新建檔案館具備檔案安全保管中心、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心等“五位一體”功能，面積3-4萬平方米，達到全國先進水平。2015年6月底前，完成國家一級館申報工作，確保年底前通過國家檔案局測評驗收。鹿泉市、元氏縣“十二五”末爭取達到國家一級館（縣級）標準。
2.大力推進縣級檔案館標準化建設。元氏、深澤、晉州、欒城、高邑、平山、靈壽、正定、行唐、新樂、井陘、無極、贊皇、藁城、礦區等15個縣（市）、區充分利用國家《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》的資金補助政策，完成符合國家標準的新館建設任務。市內五區積極創造條件，通過新建、改建、擴建等方式改善館庫條件，全面提升檔案館的保管條件和公共服務能力。“十二五”末，15個建新館的縣（市）、區全部達到國家三級檔案館標準；趙縣、長安區、橋西區、新華區達到國家二級檔案館標準。
（二）推動機關、團體、企事業單位檔案管理規范化建設
1.加強收集歸檔工作。認真貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局第8號令）要求，市、縣級機關及下屬單位全部完成本單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編審工作。以機關、團體、事業單位年度檔案業務考核為抓手，促進各類文件材料的收集歸檔工作。市直單位年度檔案歸檔合格率達到95%以上，縣直單位達到92%以上。
2.大力開展檔案工作對標活動。對照《河北省機關檔案工作目標管理認定辦法》，推動對標活動的深入開展。“十二五”末，全市所有機關、團體、事業單位檔案管理達到
3.切實做好國有改制、破產企業的檔案處置工作。加強對國有企業改制過程中檔案流向的監管。依據省有關文件精神，結合我市實際，制定《石家莊市國有破產企業檔案處置辦法》，規范破產企業檔案接收工作，確保國有破產企業檔案全部完整入室進館。
4.加強重大建設項目檔案工作。貫徹落實《石家莊市重大建設項目檔案驗收辦法》，做好對重大建設項目檔案工作的監督指導及專項驗收工作，保證重大建設項目檔案合格率達到100%。
（三）加快檔案信息化建設
1.建立全市檔案目錄數據總庫。市縣兩級檔案館全部完成館藏檔案機讀目錄錄入工作。建立覆蓋全市各級各類檔案館室的檔案目錄數據總庫，提供全方位的檔案目錄信息服務。
2.加大館藏檔案全文掃描力度。市縣兩級檔案館全部建立重要檔案全文數據庫。市檔案館及鹿泉、新樂、晉州、正定、元氏、橋東、橋西等縣（市）、區完成館藏檔案全文掃描任務70%以上，其它縣（市）、區完成館藏檔案全文掃描任務50%以上。
3.建立電子文件中心。按照國家相關標準，規范電子文件的管理和移交。市縣兩級檔案館對本級機關歸檔電子文件進行統一接收、利用和集中管理。市檔案館建立電子文件歸檔查詢系統平臺，實現全市電子文件在線實時上傳。
4.建立市電子檔案（文件）登記備份中心。對全市具有重要價值的電子檔案（文件）和電子業務數據進行登記備份，保障信息安全。
5.提高檔案信息網站建設水平。形成以“石家莊檔案信息網”為龍頭，各縣（市）、區檔案網站，市各專業檔案網站為支撐的全市檔案信息網站群，打造集檔案宣傳、檔案查詢、在線業務指導等多種功能于一體的檔案服務平臺。
（四）推動檔案工作向新農村延伸
1.全面提升鄉（鎮）、村檔案管理水平。所有鄉（鎮）檔案室達到“五有一能”（有庫房、有裝具、有專（兼）職人員、有規章制度、有微機、能提供利用）標準；每個縣（市）、區創建1個社會主義新農村檔案工作示范鄉（鎮），每個鄉（鎮）創建一個示范村。鹿泉市、新樂市通過國家檔案局社會主義新農村檔案工作示范縣驗收。
2.拓展涉農檔案范圍。開展村村建檔工作，將土地承包合同、土地流轉、林權改革、社會保障、新民居建設、農村小額貸款、科技、教育、就業等涉及農民切身利益的檔案收集歸檔并妥善保管。指導幫助農業經營大戶、科技示范戶、致富帶頭人、文化遺產繼承人等建立涉農專題檔案。
3.深化“村檔鄉管”工作。開展創建“村檔鄉管”先進縣、鄉（鎮）活動，適時召開全市經驗交流表彰會，進一步完善“村檔鄉管”工作機制。
4.積極探索農村檔案查閱服務新途徑。充分利用黨員現代化遠程教育網、檔案信息網，提供檔案利用服務，使廣大農村居民能方便地查閱到黨和政府的公開文件和所需檔案信息。
（五）實現館藏檔案數量翻番
1.加大檔案接收工作力度。制定《石家莊市和縣（市）、區國家檔案館收集檔案范圍實施細則》，把規定范圍內的檔案全部接收進館。到“十二五”末，市檔案館館藏數量翻三番，突破100萬卷，達到省會城市先進水平。各縣（市）、區也要依法加大接收力度，做到應進必進。
2.推進民生檔案資源建設。設立民生檔案中心，將食品藥品安全、最低生活保障、養老保險、醫療保險、計劃生育、待業人員、保障房等檔案，全部納入檔案接收范疇，實現集中統一管理，為廣大群眾提供方便、快捷的服務。
3.抓好專題檔案工作。重點做好勞動模范、著名人物、水利建設、交通發展、工業企業、城市變遷等專題檔案的收集入館工作，改善館藏結構，豐富館藏內容。
4.加強重大活動的建檔收集工作。完善重大活動檔案管理辦法，加強對重大活動檔案工作的指導和監管，確保重大活動檔案資料的齊全完整和及時移交入館保存。
5.開展歷史文化檔案搶救保護工作。增加專項資金，加大對散存在社會上的、反映我市歷史變革珍貴檔案資料的征集力度。全面推進石家莊名人、石家莊名村鎮、石家莊之最、石家莊方言、石家莊老照片、石家莊文化遺產檔案征集工作，鼓勵個人和社會組織向國家檔案館捐贈有價值的檔案資料，把具有石家莊特色的本土文化完整、準確地記錄下來，傳承下去。
（六）做好面向大眾的檔案服務工作
1.進一步做好政府信息公開利用工作。設立專門場所、專線公開電話，配備專職人員，負責政府信息查閱工作。購置必需的信息化設備，改善接待條件，為群眾提供方便舒適的閱覽環境。
2.做好館藏檔案的開發利用工作。按國家有關規定，做好應開放檔案的鑒定工作，及時向社會開放。擴大查閱場所面積，增加信息化設施，滿足群眾查閱需求。優先做好民生檔案的整理編目、微機掃描，充分發揮民生檔案在維護人民群眾合法權益、維護社會穩定中的作用。充分利用計算機和網絡技術，在確保檔案信息安全的基礎上，逐步實現網絡自主查詢。到“十二五”末，檔案利用的人數增加到年10萬人次以上。
3.挖掘檔案文化。利用館藏檔案每年編輯出版一部歷史文化書籍，拍攝一部愛國主義教育專題片，舉辦一期少年兒童檔案主題實踐活動。把
4.舉辦檔案展覽。圍繞“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”這一主題和城市歷史變遷，每年組織舉辦一次大型展覽活動，讓廣大群眾更直觀地感受石家莊的發展成果和歷史變遷，增強市民的認同感和自豪感。
（七）建設檔案安全保管體系
1.確保檔案實體的安全。按照《河北省檔案局關于切實加強檔案安全體系建設的指導意見》和市委、市政府《關于加強檔案安全保管工作的通知》要求，建立健全并嚴格執行檔案安全保管制度，實行檔案安全問責制。市縣兩級檔案館按照檔案安全“七防”要求，配齊配全符合標準的安全設施設備，制定檔案安全應急預案，提高突發事件應急處理能力。定期開展全市檔案安全大檢查，消除各種安全隱患。做好重點檔案的搶救保護工作，設立珍貴檔案特藏室，重點檔案修復率達到100%，并建立異地備份制度。
2.加強檔案信息安全管理。堅持“誰主管、誰負責”的原則，強化涉密檔案信息的安全保密工作，嚴格審查上網檔案信息。加強對檔案數字化全程的監管，建立電子檔案備份制度和數據遷移制度，確保涉密檔案信息不丟失、不泄密。
（八）強化檔案法制建設
1.大力開展檔案行政執法檢查。認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《河北省檔案工作條例》，市縣兩級每年開展一次檔案執法檢查，嚴肅查處檔案管理中的違法、違規行為，剖析通報典型案例，增強檔案法律意識，規范檔案工作，提高管理水平。
2.做好地方規章的起草和規范性文件的制定工作。依據國家和省檔案法律法規，結合我市實際，完成《石家莊市檔案工作條例》的起草工作。制定《石家莊市重大建設項目檔案驗收辦法》、《石家莊市重大活動檔案管理辦法》、《石家莊市市級以上勞動模范人物檔案管理辦法》、《石家莊市最低生活保障檔案管理辦法》、《石家莊市重大外事活動檔案管理辦法》等規范性文件，逐步建立、健全我市檔案法規和制度體系。
3.強化縣級檔案部門行政管理職能。理順檔案管理體制，解決好縣級檔案局撤銷后，檔案行政管理弱化問題，確保各項工作的順利開展。
三、保障措施
(一)加強領導
各級黨委、政府將檔案工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入議事日程，定期聽取檔案工作匯報，及時解決工作中的難點問題。建立與檔案事業發展相適應的經費增長機制，保證檔案工作的正常開展。根據需要成立由政府主管領導牽頭的檔案館新館建設領導小組，協調發改、財政、土地、規劃等相關部門，共同推動檔案館新館建設的順利進行。
（二）加強檔案工作目標考核
深入開展“創先爭優”活動，制定檔案工作目標考評辦法，加強對縣（市）、區目標任務的考核。市考核辦要把檔案工作納入對各縣（市）、區和市直單位年度工作考核內容，省會文明辦要把檔案工作列入文明單位評選標準，齊抓共管，形成推動檔案事業發展的合力。
（三）加強檔案干部隊伍建設
配齊、配強檔案管理部門領導班子，加強干部隊伍思想作風建設。采取多種形式開展培訓教育，提高業務能力，建設專業化檔案工作者隊伍。充分發揮檔案學會的作用，依托與高校建立的教學科研實踐基地，積極開展檔案學理論和政策研究，切實提高檔案管理利用的科研水平。
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。
石家莊市人民政府辦公廳
