石家莊市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（冀政〔2012〕24號(hào)），進(jìn)一步提升我市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力的環(huán)境支撐和保障，制定本實(shí)施意見：
一、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要意義和基本形勢(shì)。“十一五”以來，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。主要污染物排放總量得到初步控制，污染防治成效顯著，環(huán)保創(chuàng)建全面啟動(dòng)，全民環(huán)境意識(shí)普遍提高。但我市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，污染防治水平較低，環(huán)境監(jiān)管制度不夠完善，環(huán)保能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，污染擾民事件頻發(fā)多發(fā)，環(huán)境違法行為屢禁不止，突發(fā)性環(huán)境污染事件有所上升，危險(xiǎn)廢物、土壤污染、輻射等環(huán)境新問題開始顯現(xiàn)，環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)仍將快速發(fā)展，城市人口將持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn)，能源消耗勢(shì)必繼續(xù)上升。污染減排壓力巨大，深層次環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在污染防治目標(biāo)上，逐步由總量控制為主向全面改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；在防治方法上，逐步由單一控制向綜合協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；在防治模式上，逐步由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。集中力量?jī)?yōu)先解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，切實(shí)改善重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，努力營(yíng)造有利于環(huán)境保護(hù)的體制、政策、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（二）明確“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，積極適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以人為本，環(huán)保為民，以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建環(huán)保模范城為載體；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策中堅(jiān)持實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)；抓住水、空氣和土壤三大環(huán)境要素和重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品三類污染物，堅(jiān)持出重拳、用重典，強(qiáng)力削減排污總量，著力改善環(huán)境質(zhì)量，突出防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，和諧河北”建設(shè)保駕護(hù)航，為“幸福石家莊”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（三）致力營(yíng)造大生態(tài)、大環(huán)保的格局。科學(xué)發(fā)展，環(huán)保先行。生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，是省會(huì)能夠科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的硬環(huán)境。“十二五”時(shí)期，全市要按照市第九次黨代會(huì)部署，生態(tài)環(huán)境由近期集中治理起步，逐漸向長(zhǎng)期持續(xù)建設(shè)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門要主動(dòng)營(yíng)造“黨委統(tǒng)攬、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、政協(xié)支持、環(huán)保組織、部門聯(lián)動(dòng)、各界配合、企業(yè)履責(zé)、公眾參與、輿論推進(jìn)、科技支撐、能力保障”的大生態(tài)、大環(huán)保格局，形成全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員，全社會(huì)踐行的氛圍，通過求共識(shí)、促共建、達(dá)共享，組織省會(huì)一千萬市民投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)大潮，打一場(chǎng)藍(lán)天碧水的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，形成獨(dú)具石家莊特色的環(huán)境保護(hù)模式，讓天藍(lán)、地綠、山青、水秀、氣爽、景美從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使全市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。
（四）明晰工作目標(biāo)。全面實(shí)施《石家莊市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《石家莊市創(chuàng)建國(guó)家（省）環(huán)保模范城市實(shí)施方案》和《石家莊生態(tài)市中期（2011年-2015年）建設(shè)實(shí)施方案》。到“十二五”末，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國(guó)家下達(dá)的削減任務(wù)。大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，各項(xiàng)大氣污染物濃度逐年降低。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。重金屬污染得到有效控制，危險(xiǎn)廢物全部實(shí)現(xiàn)安全處置，聲環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)建設(shè)水平顯著提高，創(chuàng)建模范城取得重大成效，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)保能力建設(shè)明顯提升，環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先。
二、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)力削減排污總量
（五）著力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化空間布局及功能分區(qū)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，努力緩解結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境問題。按照中、東、西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，中部地區(qū)突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，限制新建污染較重項(xiàng)目。西部地區(qū)禁止污染型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，限制醫(yī)藥、化工、印染等行業(yè)，對(duì)建材行業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)向綠色、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。東部地區(qū)禁止新建污染重、規(guī)模小、耗能高的皮革、化工項(xiàng)目，鼓勵(lì)醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工、高端醫(yī)藥及制劑等低污染、高附加值方向轉(zhuǎn)變。在城市主導(dǎo)風(fēng)向限制建材、采礦等行業(yè)；市區(qū)供熱采用天然氣等清潔能源，其他工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)采取集中供熱或推廣分布式能源供熱。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，做到基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、嚴(yán)格準(zhǔn)入。優(yōu)先引進(jìn)清潔生產(chǎn)水平高、污染物排放總量小的項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別加強(qiáng)集中供熱、供水和污水處理設(shè)施建設(shè)，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的園區(qū)企業(yè)入駐和投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的園區(qū)和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域，禁止新上增加污染物的項(xiàng)目。
（六）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。加強(qiáng)涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品、鋼鐵、焦化、化工、原料藥、制革、建材、礦山開采等項(xiàng)目區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境安全距離保障，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、重金屬排放總量來源、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及燃煤總量控制作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。對(duì)未進(jìn)入園區(qū)的涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品的重污染項(xiàng)目進(jìn)行整合和搬遷。開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土壤、地下水污染治理和修復(fù)工作，污染場(chǎng)地未治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，完善集批、管、驗(yàn)于一體的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)全程監(jiān)管體系，依法追究有關(guān)部門的監(jiān)管失職及相關(guān)企業(yè)的環(huán)境違法行為。在部分重點(diǎn)行業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。
（七）堅(jiān)決推進(jìn)減排工程，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制制度。全面實(shí)施《石家莊市“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，建立完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，將污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，以污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好新老“雙三十”節(jié)能減排示范工程、千家重點(diǎn)企業(yè)污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，著力推進(jìn)污水、污泥、餐廚垃圾、建筑垃圾處理處置設(shè)施及污水再生利用和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，實(shí)行運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核制度，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模效益型向品種、質(zhì)量和服務(wù)效益型的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，建立完善以“環(huán)保標(biāo)志”為核心的在用車監(jiān)管體系和以“生產(chǎn)一致性檢查”為核心的新車監(jiān)管體系，全面提升機(jī)動(dòng)車污染防治水平。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車限行，逐步淘汰黃標(biāo)車。推進(jìn)污泥無害化處置，制定實(shí)施污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革征收方式，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。制訂完善主要污染物總量減排考核辦法，推進(jìn)主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，嚴(yán)格污染減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排工程的考核，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。
三、深化污染防治工作，著力改善環(huán)境質(zhì)量
（八）突出大氣污染防治，全力實(shí)施省會(huì)藍(lán)天工程。落實(shí)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展PM2.5源解析研究和監(jiān)測(cè)，分步實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，嚴(yán)格空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。推進(jìn)天然氣等清潔能源利用，減少煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)控煤炭硫份，開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快燃?xì)馐袌?chǎng)整合和燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展縣區(qū)集中供熱，加快淘汰縣城和主要城鎮(zhèn)的分散燃煤鍋爐，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。提高工業(yè)污染防治水平，實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)減少污染物的排放。推行綠色文明施工，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，開展餐飲油煙及其他異味綜合整治，全面進(jìn)行綠化建設(shè)。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)實(shí)施極端不利氣象條件下大氣污染控制應(yīng)急預(yù)案。
（九）加強(qiáng)水污染防治，精心組織省會(huì)碧水工程。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，加快水源地生態(tài)環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)，加大對(duì)崗南、黃壁莊等水庫(kù)的保護(hù)力度，完成沙、磁河水系地下水源供水管網(wǎng)建設(shè)，加快完成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。不斷完善水質(zhì)考核點(diǎn)位責(zé)任目標(biāo)與財(cái)政掛鉤制度，嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的水質(zhì)斷面考核辦法，提高生態(tài)補(bǔ)償扣繳額度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水功能區(qū)限制納污控制紅線，把水功能區(qū)限制排污量作為污染減排的參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊違法排污和偷排偷放行為。重點(diǎn)抓好滹沱河生態(tài)修復(fù)和洨河綜合整治工程，加快跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行斷面考核制度，探索建立水污染防治網(wǎng)絡(luò)化管理模式，力爭(zhēng)較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)市域主要河流環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)和持續(xù)改善。
（十）積極降低噪聲污染，完善環(huán)境噪聲管理體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入。建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化重點(diǎn)源監(jiān)督管理，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決噪聲擾民問題。積極推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)創(chuàng)建工作。
（十一）強(qiáng)化固體廢物管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置和利用企業(yè)規(guī)范化管理。督導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置工作的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建立危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)抗生素菌渣、污泥無害化處置、餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、廢舊家電拆解等工作。強(qiáng)力推行危險(xiǎn)廢物行政代處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理工作，嚴(yán)厲打擊非法拆解。積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施改造和建設(shè)，禁止采用簡(jiǎn)易填埋、焚燒等不符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行生活垃圾處置。各級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物管理能力和水平。
（十二）加強(qiáng)重金屬污染防治，努力保障環(huán)境安全。建立較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理，合理調(diào)整重金屬企業(yè)布局，推進(jìn)實(shí)施重金屬治理項(xiàng)目。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物新增排放量零增長(zhǎng)，逐步建立并完善重金屬總量臺(tái)賬。
（十三）大力推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理，強(qiáng)化全過程防控。按照主動(dòng)防控、分類管理的要求，提高監(jiān)管能力和水平，開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制、化學(xué)品替代技術(shù)等方面的研究，控制特征污染物排放，建立完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化石化化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，及專業(yè)化工園區(qū)和由各級(jí)政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)單位集中區(qū)的環(huán)境管理與考核評(píng)估。健全化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度，強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境污染考核制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)化學(xué)品環(huán)境污染事件實(shí)施責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。
四、提高環(huán)境監(jiān)管水平，突出防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（十四）加強(qiáng)行政許可管理，加強(qiáng)輻射安全管理。進(jìn)一步規(guī)范審批程序，嚴(yán)格依法辦理，加快審批速度，下放審批權(quán)限，全面提升服務(wù)水平。所有排污單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)，申領(lǐng)排污許可證，禁止無證或超量排污并將排放方式和排放總量公告，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行放射源和射線裝置輻射工作安全許可制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)放射源單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查及后督察，開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作。
（十五）積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、信息動(dòng)態(tài)更新和全過程管理。2015年前，建成市、縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理和各級(jí)政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練。健全市、縣、企業(yè)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及化學(xué)品環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)境隱患排查，對(duì)敏感區(qū)域和重點(diǎn)部位的化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境安全保障措施。建立重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，并根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，建立企業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管制度。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。
（十六）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)解決影響人民群眾切身利益的環(huán)境問題。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督檢查，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，積極推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于排污費(fèi)征收、行政處罰等環(huán)境監(jiān)督管理，建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)污染源超標(biāo)問題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。全面開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查。強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管理。以重點(diǎn)行業(yè)和上市企業(yè)環(huán)保核查、清潔生產(chǎn)審核為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，全面提高工業(yè)污染防治水平。強(qiáng)化環(huán)境信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線功能，加大環(huán)境信訪重點(diǎn)污染案件的查處力度，著力解決人民群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
（十七）強(qiáng)化環(huán)保法制建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境立法。加快制定《崗南、黃壁莊水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》、《洨河污染防治管理辦法》。積極推進(jìn)行政事務(wù)網(wǎng)上公開運(yùn)行，增強(qiáng)行政執(zhí)法公開透明度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)在環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。完善環(huán)境污染糾紛行政調(diào)解機(jī)制，探索建立環(huán)保法庭。
五、深化環(huán)保創(chuàng)建工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
（十八）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，建立完善相應(yīng)考核體系，著力推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域重點(diǎn)村、鎮(zhèn)的環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中整治、注重實(shí)效、農(nóng)民受益”的原則，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)、示范村建設(shè)。逐步開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，不斷擴(kuò)大規(guī)模治理成效。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展村莊綠化，創(chuàng)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為廣大村民營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善相關(guān)支持鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展和推廣秸稈綜合利用技術(shù)；強(qiáng)化對(duì)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處重點(diǎn)部位和敏感區(qū)域違規(guī)焚燒問題。深入開展土壤環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)，編制全市環(huán)境功能區(qū)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理。開展生物多樣性監(jiān)測(cè)和生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，加大外來入侵生物的預(yù)防與控制工作，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。按照誰開采、誰保護(hù)和誰破壞、誰治理的原則，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。強(qiáng)化水利設(shè)施、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
（十九）開展環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)。“十二五”末主城區(qū)建成省級(jí)環(huán)保模范城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城，五個(gè)縣級(jí)市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城市，有條件的縣級(jí)市進(jìn)一步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范市。以生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為載體，深入開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2015年，全市15%的縣基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的村莊達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
六、健全完善體制機(jī)制，保障工作落實(shí)到位
（二十）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府要不斷加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到3%以上。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。縣級(jí)以上財(cái)政要將環(huán)保機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督和管理職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保排污費(fèi)收入專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立環(huán)保工作動(dòng)態(tài)備用專項(xiàng)資金，以備突發(fā)事件應(yīng)急使用。研究建立以綠色投融資公共服務(wù)平臺(tái)為載體的綠色投融資體系，不斷完善環(huán)保投融資市場(chǎng)化機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局，為節(jié)能減排、污染防治等項(xiàng)目提供全方位的投融資服務(wù)。建立完善企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，完善補(bǔ)償金使用管理辦法，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。
（二十一）加強(qiáng)環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境科技創(chuàng)新，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，提高科研水平。針對(duì)我市環(huán)境特征，謀劃課題、立項(xiàng)研究，破解制約我市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的難點(diǎn)問題，提升環(huán)境科技對(duì)環(huán)保管理的支撐保障水平，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在大氣污染、水污染、重點(diǎn)河流生態(tài)恢復(fù)、重金屬污染治理等方面，按照“一河一策”、“一題一略”思路，整體推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)，開展環(huán)保新技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建環(huán)保科技服務(wù)體系，大力推進(jìn)污染防治系統(tǒng)工程技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，組織開展示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新裝備。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)以大氣、水污染治理為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，抓住國(guó)家大力促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，著力提高環(huán)保治理設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，扶持、培育環(huán)保服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。促進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境工程技術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境評(píng)估等有序發(fā)展，探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式，做大做強(qiáng)一批環(huán)保知名企業(yè)。
（二十二）加強(qiáng)環(huán)保組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)工作擺在全局工作的突出位置，列入重點(diǎn)議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入縣（市）、區(qū)政府和市政府部門績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未按要求完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)，未實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的縣（市）、區(qū)政府和市政府部門，嚴(yán)格行政問責(zé)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二十三）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。以裝備、業(yè)務(wù)用房和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保到“十二五”末，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息、輻射和固廢管理等全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。著力開展空氣質(zhì)量、飲用水水源地、重點(diǎn)流域區(qū)域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的監(jiān)控點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托新監(jiān)測(cè)大樓建設(shè)，加強(qiáng)市屬六區(qū)分站、三級(jí)骨干站，三級(jí)區(qū)域子站建設(shè)，縱向形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，橫向建成與發(fā)改、城建、交管、環(huán)衛(wèi)、園林、氣象、水文地質(zhì)、農(nóng)林、測(cè)繪等相關(guān)部門相互實(shí)現(xiàn)信息共享的環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外部網(wǎng)絡(luò)。搭建全市環(huán)境保護(hù)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)匯總能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，逐步建成數(shù)字環(huán)保體系，不斷拓展智能環(huán)保功能。開展生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)察。強(qiáng)化污水、垃圾處理設(shè)施和重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。
（二十四）健全環(huán)境管理體制。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和督查體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、輻射安全和環(huán)境影響評(píng)估等監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。輻射安全監(jiān)管任務(wù)重的縣（市）、區(qū)，要明確輻射安全監(jiān)管負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，明確專門機(jī)構(gòu)，完善基層環(huán)境管理體制。著力提升基層環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大財(cái)政支持力度，增加專項(xiàng)資金對(duì)縣（市）、區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)環(huán)保業(yè)務(wù)技能進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。
（二十五）完善環(huán)保工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域限批和掛牌督辦制度。對(duì)未完成年度總量減排和藍(lán)天碧水工程治理任務(wù)，河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)位斷面水質(zhì)考核不合格，未按期建成污水處理廠、集中供熱設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或未完成防護(hù)距離內(nèi)村莊等敏感點(diǎn)搬遷的縣（市）、區(qū)，實(shí)施“區(qū)域限批”。對(duì)一個(gè)地區(qū)有多家違法企業(yè)被掛牌督辦的縣（市）、區(qū)，對(duì)其所在地實(shí)施“區(qū)域限批”。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月河流跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣（市）、區(qū)，提出“區(qū)域限批”預(yù)警；對(duì)連續(xù)三個(gè)月河流跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣（市）、區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停審批該地區(qū)所有新增水污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。強(qiáng)化掛牌督辦機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響群眾健康安全的環(huán)境問題，影響飲用水源安全的環(huán)境問題，重大環(huán)境違法案件，實(shí)施掛牌督辦制度；在市主要新聞媒體上公布整改要求和時(shí)限，并定期公布整治進(jìn)展和整治結(jié)果；對(duì)在掛牌督辦工作中督辦不力、監(jiān)管不到位的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十六）拓展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。探索完善“全民化、全面化、全年化、全員化、全媒化”的“五全”環(huán)境宣教機(jī)制，大力實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者隊(duì)伍，逐步建立和完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，引導(dǎo)和支持公眾及社會(huì)組織開展環(huán)保活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。
二○
主題詞：環(huán)保工作意見
石家莊市人民政府辦公廳
(共印35份)
