石家莊市人民政府
關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)
工作的實(shí)施意見(jiàn)
市內(nèi)五區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為做好我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于在石家莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（冀政函〔2012〕139號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍
根據(jù)
根據(jù)《批復(fù)》，石家莊市市、區(qū)兩級(jí)集中行使行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)在城市管理領(lǐng)域行使下列職權(quán)：
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)：對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)逾期不拆除違法行為的行政處罰權(quán)。
（三）城市園林、綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
（四）市政設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)：對(duì)在企業(yè)廠區(qū)外公共場(chǎng)地存放煤炭、煤矸石、煤渣、沙石、灰土等物料未采取環(huán)境保護(hù)措施的行政處罰權(quán)。
（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)：對(duì)在市區(qū)專業(yè)市場(chǎng)外城市道路、公園、廣場(chǎng)、街頭空地等公共場(chǎng)所無(wú)照商販經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。
（七）行使省政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
按照《批復(fù)》意見(jiàn)，上述行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)同時(shí)劃轉(zhuǎn)，原執(zhí)法部門不再行使已劃出的行政處罰權(quán)。
二、市區(qū)兩級(jí)責(zé)任劃分
根據(jù)省《批復(fù)》意見(jiàn)，石家莊市市區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制。
市城市管理綜合執(zhí)法局受市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能。市城市管理監(jiān)察支隊(duì)更名市城市管理執(zhí)法支隊(duì)，主要負(fù)責(zé)石家莊火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站廣場(chǎng)、二環(huán)路的行政執(zhí)法任務(wù)和全市重大城管執(zhí)法活動(dòng)的組織實(shí)施。
市內(nèi)五區(qū)參照市綜合執(zhí)法局模式，各區(qū)城管局加掛城市管理綜合執(zhí)法局牌子，受各區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法資格，承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)除市級(jí)城管部門負(fù)責(zé)區(qū)域外的具體的行政執(zhí)法任務(wù)，業(yè)務(wù)上受市城市管理綜合執(zhí)法局指導(dǎo)。
成立火車站廣場(chǎng)管理辦公室，負(fù)責(zé)新客站區(qū)域的城管綜合執(zhí)法工作，市城市管理委員會(huì)一名負(fù)責(zé)同志兼任主任。
市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)的綜合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，考核執(zhí)法效能，組織協(xié)調(diào)全市重大執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)各區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
以上涉及機(jī)構(gòu)更名及新設(shè)事宜，由編制部門負(fù)責(zé)按程序辦理。
三、職能及人員調(diào)整
（一）人員調(diào)整。本著“人隨事走”的原則，由市編辦、人社局負(fù)責(zé)，將原市園林綠化監(jiān)察大隊(duì)整建制劃轉(zhuǎn)市綜合執(zhí)法局。鑒于規(guī)劃、工商及環(huán)保部門劃入職能較少，除相應(yīng)執(zhí)法職能劃出外，人員不動(dòng)。
開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)后，由于各區(qū)城管部門職能增加，市編辦給各區(qū)增加相應(yīng)人員編制。
（二）修定“三定”方案。由市編辦負(fù)責(zé)，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)內(nèi)容，修定相關(guān)部門的“三定”方案。
四、協(xié)調(diào)機(jī)制及執(zhí)法保障
（一）建立城市管理部門之間的信息共享機(jī)制。城市管理相關(guān)部門建立相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。涉及本次職能調(diào)整的各部門，與城市管理綜合執(zhí)法局建立信息共享或信息抄送制度，執(zhí)法權(quán)移交仍行使審批權(quán)的單位，將有關(guān)審批決定、管理中需要城市管理綜合執(zhí)法局行使行政處罰的事項(xiàng)，及時(shí)告知城市管理綜合執(zhí)法局。城市管理綜合執(zhí)法局作出行政處罰決定后，及時(shí)告知城市管理其他相關(guān)部門。
（二）建立公安保障機(jī)制。為確保綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，依法打擊擾亂城市管理秩序等嚴(yán)重違法行為，由市公安機(jī)關(guān)在市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)以及火車站管理辦公室各派駐10名警力，與城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)合署辦公，配合開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)各明確一名副職，分管市、區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)以暴力、威脅等方式阻礙城管綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要及時(shí)查處，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。
以上工作于
五、經(jīng)費(fèi)保障及罰沒(méi)款管理
按照省《批復(fù)》意見(jiàn)，市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公用房費(fèi)用和日常經(jīng)費(fèi)全部列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，全額撥付。執(zhí)法裝備及辦公場(chǎng)所、辦公用品等按照職能劃轉(zhuǎn)由原執(zhí)法單位一并劃歸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不足部分，根據(jù)需要由市、區(qū)財(cái)政予以解決。公安機(jī)關(guān)派駐人員的辦公經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。
市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法部門的所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入和沒(méi)收非法財(cái)物所拍賣的款項(xiàng)，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，分別上繳同級(jí)財(cái)政部門，不得與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。
市法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)和支持，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議制度。
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
