石家莊市人民政府辦公廳
關于進一步加強“地溝油”治理工作的
實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（冀政辦字〔2017〕99號）精神，加快推動建立“地溝油”治理工作長效機制，切實保障人民群眾飲食安全，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規、規章，把“地溝油”治理作為我市“十三五”期間食品安全工作重點任務。堅持疏堵結合、標本兼治，加強源頭管控，強化監管執法，嚴控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產品流向，嚴控油脂加工原料來源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導、市場化運作，加大政策扶持力度，推廣應用先進技術，推動無害化處理和資源化利用產業發展。
二、建立健全無害化處理體系
（一）規范企業處置行為。按照“誰產生、誰負責”的原則，餐飲企業、行政企事業單位食堂以及屠宰企業、肉類加工企業等應當按規定單獨收集、存放本企業（單位）產生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產品，建立相關制度及臺賬，防止成為“地溝油”生產原料或“二次”流入食品生產加工環節及餐飲服務單位。尚未建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運體系的縣（市）、區，要鼓勵有條件的企業（單位）自建無害化處理設施，按照相關規范進行無害化處理并如實記錄；不具備條件的企業（單位）產生的餐廚廢棄物，應由城市生活垃圾收集、運輸企業按相關運輸要求運至規定的城市生活垃圾處理場所處理。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業處理，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵企業（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像設備，追溯廢棄物流向。（各縣（市）、區政府，市城管委、市食藥監局、市農牧局負責）
（二）推動實施餐廚廢棄物處置項目建設。建立健全全市餐廚廢棄物收集、運輸、處置、運行補償及監管體系，推進石家莊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置中心一期項目建設，2017年底前力爭通過國家試點城市驗收，適時啟動二期項目建設。各縣(市)、區政府市容和環境衛生主管部門編制的環境衛生專項規劃應當包含餐廚廢棄物治理的內容，統籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規模，有序推進餐廚廢棄物資源化項目建設。各縣（市）、區政府要通過采取鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。按照國家生活垃圾強制分類工作要求，加快引導推進公共機構、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場等場所就地建設投用分類分揀投放設施、容器，對蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐垃圾同其它垃圾進行分類投放，便于后期無害化資源化處理。鼓勵和引導居民自覺開展生活垃圾分類，將居民廚余垃圾逐步納入資源化利用和無害化處理體系。（各縣（市）、區政府，市城管委、市發改委、市財政局、市行政審批局、市國土局、市食藥監局、市住建局負責）
（三）推進病死畜禽無害化處理設施建設。落實《市政府辦公廳關于推進病死畜禽集中無害化處理全覆蓋的實施意見》，加快病死畜禽集中無害化處理中心規劃建設及屠宰企業無害化處理設施建設，2017年底前完成15個縣（市）、區病死畜禽集中無害化處理廠和體系建設，實現畜禽集中無害化處理畜禽品種全覆蓋、縣域全覆蓋，確保2018年底實現病死畜禽無害化處理率達到100%。強化對采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產品和養殖廢棄物企業的環境執法監管，避免造成二次污染。各縣（市）、區政府對本行政區域內水域及公共場所發現的病死畜禽，要組織相關部門收集處理，同時做好來源調查和疫情排查，向上級政府及有關部門報告。（各縣（市）、區政府，市農牧局、市環保局負責）
（四）強化無害化處理資源整合。各縣（市）、區政府要統籌協調，整合項目、資金、技術、市場等資源，將各類無害化處理體系合并規劃、建設，建立區域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。（各縣（市）、區政府，市城管委、市農牧局、市發改委、市林業局負責）
三、嚴格落實監管責任
（一）加強餐廚廢棄物收運處置企業的監管。執行餐廚廢棄物收集、運輸和處置從業許可制度，做好申報企業的資格審查。加強取得許可企業的監督檢查，對違反相關規定的企業責令整改或依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷相關證照。向餐廚廢棄物收運處置企業派駐監管人員，對臺賬記錄、收運處“五聯單”制度的執行情況進行監督核查，嚴格按規定收運和處置餐廚廢棄物，每季度對餐廚垃圾收運處置情況進行公示。對所有收運車輛安裝衛星定位系統，全程監控收運過程。定期對餐飲服務單位餐廚垃圾收運合同、交接憑證等資料進行監督檢查。設立舉報電話，及時受理、查處餐廚廢棄物收運和處置不規范行為。（各縣（市）、區政府，市城管委、市食藥監局、市公安局負責）
（二）加強畜禽養殖和屠宰環節的監管。嚴格落實《石家莊市病死畜禽無害化處理監督管理辦法（試行）》，加強對畜禽定點屠宰企業的監督檢查，實施畜禽屠宰質量安全風險評估分級管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機制，實行統一流轉單據和臺賬，并對其產出物收購單位合同和資質進行復印存檔，做到產出物流向清晰可查，嚴厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產品行為。廣泛開展畜禽養殖技術指導服務和政策法規宣傳，對畜禽養殖企業（個人）非法收運餐廚廢棄物，使用未經無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進行重點整治。加強特種毛皮動物養殖屠宰環節監管，屠宰加工企業應建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細記錄處理銷售情況。（各縣（市）、區政府，市農牧局、市林業局負責）
（三）加強食用油生產經營企業及使用單位的監管。監督食用油生產經營企業、使用單位嚴格執行進貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機制，確保食用油生產原料、食用油成品進貨渠道合法、票證齊全有效。重點加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、批發市場等重點區域的巡查執法力度，嚴防來源不明的食用油進入食品生產流通及餐飲服務環節。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。（各縣（市）、區政府，市食藥監局負責）
（四）加強網絡銷售食用油的監管。加大網絡銷售食用油的監督抽檢力度，加強互聯網廣告的監測力度，嚴厲打擊通過網絡銷售來源不明及劣質食用油等違法行為，依法追究線下生產、銷售單位及第三方網絡服務平臺法律責任。（各縣（市）、區政府，市食藥監局、市工商局、石家莊市通信發展管理辦公室負責）
（五）加強進出口食用油及肉類產品的監管。嚴格落實進出口食用油、肉類生產經營企業的進出口檢驗監管制度，健全產品進出口追溯體系。加大對走私肉類產品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。（石家莊檢驗檢疫局負責）
四、嚴厲打擊違法犯罪行為
（一）構建多方參與治理的工作格局。加強執法合作，建立健全跨部門、跨區域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風險會商、聯動執法、鑒定檢測等協調聯動機制。加大對違法違規企業和個人的失信懲戒力度，將失信企業和個人的違法違規信息納入聯合懲戒信息管理系統，形成多方協同共治的工作格局。（各縣（市）、區政府，市政府有關部門負責）
（二）深入開展專項整治。以農村、城市周邊、農貿市場等為重點區域，以畜禽養殖企業、畜禽屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲服務企業以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點）等為重點單位，開展非法收運、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項整治。嚴厲打擊私拉偷運行為，對私自收運、處置的單位（個人）及私自改裝或違反限行政策從事非法收運的車輛進行頂格處罰。公開執法信息，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。（各縣（市）區政府，市城管委、市食藥監局、市農牧局、市公安局負責）
（三）加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，依法從嚴從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪行為，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。（各縣（市）、區政府，市公安局負責）
五、完善配套政策
（一）加強財政稅收支持。制定促進餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產品無害化處理和資源化利用企業發展激勵措施，為企業在項目審評、金融信貸支持、環評服務等方面提供優先服務，落實稅收優惠政策，加強宣傳，確保符合條件企業應享盡享，按照“誰產生，誰付費”的原則，根據不同類型的廢棄物，制定差異化收費辦法，確保廢棄物處理企業正常運營，引導支持廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營。（各縣（市）、區政府，市財政局、市國稅局、市地稅局、市行政審批局、市農牧局、市發改委、市工信局負責）
（二）強化技術支撐服務。支持無害化處理和資源化利用實用技術和信息裝備的研究與成果轉化，積極推動“地溝油”科學鑒定方法的制定及應用實施。加強監管信息化建設，開發無害化處理監管信息系統，提升各環節監管能力。（各縣（市）、區政府，市科技局、市農牧局、市衛計委、市食藥監局負責）
（三）推行生活垃圾分類制度。按照國家《生活垃圾分類制度實施方案》，有序推進生活垃圾分類。推進生活垃圾強制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。對違規傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業（單位），依法依規從嚴處罰。（各縣（市）、區政府，市發改委、市城管委、市環保局、市商務局負責）
六、強化保障措施
（一）落實屬地責任。各縣（市）、區政府對本行政區域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理工作負總責，要本著統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領導，明確目標任務，確保各方面責任和各項政策措施落實。（各縣（市）、區政府負責）
（二）嚴格監督考核。各級各部門要加強對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進展，就重大項目建設、專項行動及時督查督辦，對履行職責不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴格，治理工作成效不明顯的，嚴肅追究相關地方政府和監管部門的責任。（各縣（市）、區政府，市政府有關部門負責）
（三）加強宣傳引導。各級各部門要大力普及相關法律、法規和防范識別“地溝油”科學知識，倡導科學健康消費。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識。發揮基層組織和群眾自治組織的作用，調動群眾參與監督的積極性。暢通“地溝油”違法違規案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應人民群眾關切。（各縣（市）、區政府，市政府有關部門負責）
石家莊市人民政府辦公廳
2017年10月18日
