石家莊市人民政府辦公廳
關于做好后四個月經濟工作的安排意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于做好下半年經濟工作的決策部署，全面做好后四個月經濟工作，圓滿完成全年各項目標任務，現提出如下意見：
一、加強經濟運行調節
1.加強指標督導調度。將主要經濟指標分解下達到各級各部門，明確責任，每月召開指標調度會對各項指標逐項分析、逐一調度；相關責任部門組成督導組深入企業、項目一線督導，切實解決影響經濟運行的各類問題；特別是加強對進度較慢指標的調度，各縣（市）、區要制定時間表，采取切實可行措施，加大推進力度，確保各項指標按時間節點順利推進，圓滿完成今年任務目標，確保全省首位度。（市政府各部門、各縣市區政府負責）
2.加強入企幫扶。實施月報制度、限時辦結制度和企業滿意度測評制度，加大對重點企業、龍頭企業的幫扶力度，積極幫助企業協調解決生產經營中的困難，并組織1—2次政銀企對接活動，在要素保障、貸款貼息方面重點予以支持，力促加快生產。抓好新增規上企業培育，推動新建企業申報入統和小升規企業申報入統，全年新增規上工業企業120家，進一步做大增量。（市工信局、市金融辦、市發改委負責）
3.強化要素保障。積極協調燃煤、成品油、天然氣供應，確保采暖期熱電企業存煤和企業、居民生產生活用油用氣充足，重點加強與中石油天然氣北方銷售公司溝通協調，滿足全市今年采暖期16億立方米的用氣需求，在確保民用的同時工業用氣不減量。做好發電供暖企業煤源保障，幫助企業協調煤源，確保電煤儲存量保持在10天以上，滿足發電和冬季采暖用煤需求。抓好集中供熱，9月底前西柏坡廢熱入市工程市內輸配線全線貫通，10月底前完成與新華熱電、北城供熱區域連通管網建設，實現2800萬平方米集中供熱替代。（市發改委、市電業局、市住建局負責）
二、努力擴大有效需求
4.實施項目建設攻堅季行動。嚴格落實“五個一”工作機制，突出抓好300個重點項目建設，對12個未開工項目逐項調度，全力幫助項目單位完成手續、用地、資金落實等準備工作，確保計劃開工項目10月底前全部開工；推動202個今年新開工和續建項目完成更多實物工作量，確保計劃竣工項目盡早投產達效；加快辦理100個前期項目手續，力爭更多項目提前啟動建設；四季度組織一次對今年集中開工項目的觀摩拉練活動，在全市掀起項目建設新高潮。同時，圍繞國家、省重點支持的新興產業、協同發展、基礎設施建設等領域，認真謀劃一批基礎類和產業類項目，確保儲備庫項目穩定在1500個左右，以項目建設支撐全市投資實現10%較快增長，總量繼續保持全省第一。（市發改委負責）
5.破解項目落地瓶頸。深入開展“項目落地難”專項清理活動，對“十八大”以來全市審核并實施的5600多個項目全部建檔立賬，對項目進展情況逐一核實、逐項梳理，對進展緩慢的項目，制定措施、立行立改，加快項目建設進度。大力破解土地制約，加大補充耕地和土地組卷工作力度，加快土地報批進度，力爭后四個月補充耕地10000畝；抓緊出臺土地儲備專項規劃，建立健全土地儲備“一庫四計劃”制度，加大凈地收儲力度；積極推進國有建設用地二級市場試點，落實完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點的實施方案，加緊劃定永久產業用地，督促低效利用和高耗能高污染類企業用地、閑置土地進入二級市場進行交易，實現土地集約節約和高效利用。（市發改委、市國土局負責）
6.進一步釋放民間投資。嚴格落實《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關于深化投融資體制改革的實施意見》等一系列政策措施，深化投融資體制機制改革，營造公開透明的市場環境，保護民營經濟公平有序參與市場競爭。加強PPP項目謀劃，鼓勵社會資本參與我市水利、交通、能源、城建等基礎設施建設和經營，加快滹沱河綜合整治等PPP項目落地開工，深度挖掘新的投資增長點，促進民間投資保持較快增長。（市發改委、市財政局負責）
7.抓好重大基礎設施建設。 加快推進火車東站及廣場建設，確保年內與石濟客專同步投用；推進平贊、西阜高速建設，年內完成工程總量的45%以上；加快地鐵1號線二期、2號線一期、3號線一期兩邊段及二期建設；完成南二環東延主路、南二環西延、和平路高架西延、槐安路友誼大街匝道等工程，實施中華大街南延等斷頭路打通工程，年內打通5 條以上。提升城市載體功能，完成塔北路、倉豐路等45.7公里地下綜合管廊工程。（市鐵指辦、市交通局、市軌道辦負責）
8.努力擴大消費需求。加快大型綜合電子商務園區與“創新小鎮”建設，推進與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名公司的深度合作，吸引中國銀聯、富士康富連網、順豐快遞產業園等一批電商項目入駐，擴大網絡、信息消費規模。深入開展夜經濟建設，打造好中山路夜經濟繁華帶，完善提升14個商業綜合體經營水平。深挖會展消費潛力，以旅發大會、藥博會等為契機，加大周邊上下游產品開發力度，主動邀請國內知名會展機構，通過引進聯辦、嫁接合辦等形式，提升展會影響力和競爭力。緊抓“金秋”旺季，謀劃舉辦全市性的購物節等有區域影響力的品牌促銷活動，引導企業開展形式多樣的促銷活動，培育新的消費熱點。（市商務局負責）
三、加快新舊動能轉換
9.加快推進戰略性新興產業項目。依托生物醫藥、光電導航、通用航空等戰略性新興產業示范基地，瞄準生物醫藥、電子信息、先進裝備制造產業謀劃實施一批重大項目，加快深圳華大基因石家莊分中心建設，推進通用航空示范基地等6個項目順利實施，力促與晨曦航空、邦彥電子等合作項目盡早落地。重點加大總投資1166.9億元的89個技術研發和產業化項目的建設力度，確保普興電子碳化硅外延產業化、同輝電子LED產業鏈升級等項目開工建設，中諾藥業搬遷、四明升光陶瓷插芯等項目竣工投產。（市發改委負責）
10.加強傳統產業技術改造。引導石化、紡織、食品、鋼鐵等傳統優勢產業加快綠色和智慧化改造，積極申報第二批綠色制造體系示范項目，加快8個制造業與互聯網融合發展重點跟蹤項目、1個工業云與工業大數據試點項目建設，組織開展市級智能工廠和數字化車間評定，力爭年底達到15家。加大技改投入力度，加快115個滾動實施的重點技改項目建設，力促項目盡早投產達效。（市工信局負責）
11.加快服務業擴規提質。重點發展金融服務、會展旅游、現代商貿物流等9大現代服務業，打造現代生產性服務業集群，加快物流標準化城市試點建設，力促現代服務業發展提速、比重提高、層次提升。加強服務業企業培育，研究建立全市服務業優勢骨干企業名錄庫，加強分類指導，做好跟蹤服務，確保今年新增規模以上服務業企業300家。抓好總投資1251億元的64個重點商貿物流項目建設，力爭年內中儲物流中心等23個項目開工，中交財富中心、深國際物流港等14個項目竣工。（市發改委、市商務局負責）
12.抓好秋冬季農業生產。穩定糧食產量，加強大秋作物田間管理，搞好災害性天氣防御工作，推進高標準農田建設，確保全年糧食產量達到440萬噸。推進農業結構調整，在確保糧食安全的基礎上，調減籽粒玉米種植面積10萬畝，加快發展藥用作物、食用菌、小雜糧等特色產業，中藥材種植面積穩定在15萬畝以上，小雜糧面積達到70萬畝。壯大農業產業化規模，依托農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，促進農村一二三產業融合發展，農業產業化經營率達到67.5%以上。加快培育新型農業經營主體和農業產業工人，發展適度規模經營，年內家庭農場發展到1600家。（市委農工委、市農牧局負責）
13.發揮科技創新平臺促進作用。依托石家莊京津冀產學研聯盟，抓好以嶺院士工作站、首都科技條件平臺工作站、喬治·斯穆特諾貝爾工作站等協同創新平臺建設；立足石家莊科技大市場，加快建設中關村天合石家莊科技成果轉化服務廣場；支持科一重工·北京工業大學精密傳動技術研究院、河北省增材制造產業技術研究院、石家莊市物聯網產業發展研究院等一批產業技術研發轉化平臺加快建設，打造面向全國的高新技術產品推廣應用綜合服務平臺。加快培育高新技術企業和創新型企業，年內培育高新技術企業180家，培育認定科技型中小企業總數達到8500家。廣泛吸引海內外高層次人才到我市創新創業，挖掘培養使用好本地人才，實施大學生引進計劃，力爭再引進一批高層次創新創業人才。（市科技局、市投促局、市發改委、市人社局負責）
14.開展質量強市和標準化專項行動。開展“標準引領、質量對標、品牌創建、信譽塑造、服務標準化”五大專項行動，對標深圳、上海、重慶等先進地區，推進國家和省級“知名品牌創建示范區”建設，建立質量失信企業“黑名單”制度，實施服務標桿引領計劃和優質服務創建工程，不斷提升發展質量和效益。深入開展消費品工業“三品”專項行動，組織紡織服裝企業積極參加2017中國(大連)國際服裝紡織品博覽會，推動君樂寶乳業供港、供澳銷售，開展市首屆“十大工匠”評選活動。（市工信局、市工商局、市質監局負責）
四、推動供給側結構性改革
15.精準發力去產能。制定詳細壓減方案，進一步壓實責任，強化標準倒逼，派專人常駐企業一線督導，確保9月底前完成52萬噸煉鐵產能壓減任務，10月底前完成19.9萬千瓦火電機組壓減任務，年底前完成350萬噸水泥和65萬噸焦炭產能壓減任務。同時，落實好《關于處置“僵尸企業”的實施意見》，加緊摸底調查，制定相關配套政策和處置方案，選擇一批長期停產、連年虧損的“僵尸企業”退出市場。（市發改委、市工信局負責）
16.強力施策去庫存。深入貫徹落實《商業服務業用房去庫存和發展房屋租賃市場細則》，調整土地供應節奏，調整居住用地規劃比例，鼓勵引導“租售并舉”，有效減少商服類用房庫存。全面監控房地產市場運行情況，做好房地產市場預警預報分析，嚴格落實新建商品房銷售價格申報和明碼標價審核監制工作，加強商品房預售許可后管理，促進房地產市場平穩健康發展。（市住建局負責）
17.堅持不懈去杠桿。著力管控各類信用風險，重點防控融資平臺貸款、產能過剩行業和房地產貸款結構性風險、互聯互保等重點領域的潛在風險。嚴格實施交易產品管理、交易集中度管理，監督商業銀行依法依規開展理財業務，加強銀行理財資金對接資管類產品的監管。積極防范和處置非法集資，強化廣告資訊管理，加強宣傳教育，適時開展重點領域專項整治行動。（市發改委、市財政局、市住建局、市工商局、市金融辦（協調人行石家莊中心支行、河北銀監局）負責）
18.全力以赴降成本。推進行政審批服務標準化建設，建立統一規范的公共資源交易平臺，有效降低制度性交易成本。嚴格落實國家和省關于減稅降負和涉企收費優惠政策，加大對涉企稅收和收費執行情況專項檢查，確保各項優惠政策落實到位。嚴格落實國家、省降低企業用電、用氣、用熱等產品價格政策，大幅降低企業要素資源成本，根據我市經濟發展狀況積極向省人社廳建議，適時調整最低工資標準，研究精簡歸并“五險一金”政策措施。引導金融、電信等行業降低費率，讓利給實體經濟，進一步降低生產運營成本。（市編委辦、市審批局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委、市人社局負責）
五、深化重點領域改革
19.加快改革任務推進。嚴格對表年初確定的10大領域153項改革任務，進行查補短板、分類管理、精準施策、強力推進，務求供給側結構性改革、“放管服”、科技創新、生態治理、扶貧攻堅等重點領域改革取得突破性進展；圍繞房地產整治、行政審批制度改革等重點改革工作開展2—3次聯合督察行動，并不定期開展暗訪行動，努力破除“上熱下冷中梗阻”；對于涉及部門多、協調難度大、進展緩慢的改革任務，組成專門班子，集中力量實施攻堅，確保全面完成年度改革任務。（市委改革辦牽頭，市直相關部門負責）
20.深入推進石保廊全面創新改革試驗區建設。加大省下達我市的24項改革任務和6項改革試點工作力度，加快政策落地，確保改革取得實質性成效。深入研究國家和省市創新改革政策，盡快出臺《全面創新改革試驗主要措施（清單）》，破解創新難、審批難、融資難、人才引進難、創業難等體制機制瓶頸，為轉型發展、創新發展增加動力。（市發改委牽頭，市工信局、市科技局，高新區管委會等配合）
21.深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，在重點領域、關鍵環節繼續放權，重點做好向高新區等特定區域放權工作，支持開發區建設；緊密結合“互聯網+政務服務”改革，編制政務服務事項和實施清單，推進行政許可和公共服務事項網上辦理；落實和承接好上級下放的行政審批事項，做好本級精簡下放工作；嚴格落實我市改善營商環境23條等政策措施，開展好優化營商環境“百日攻堅”活動，改善市場環境；積極開展“雙隨機、一公開”監管工作，組織跨部門聯合抽查，確保11月底前實現全覆蓋。（市編委辦、市行政審批局、市工商局負責）
六、推進高水平對外開放
22.大力開展招商引資。緊緊抓住雄安新區規劃建設這一重大機遇，以旅發大會、藥博會、石洽會、廈洽會等活動為切入點，繼續開展好招商引資月和項目落地月活動，按照產業布局，精準對接境內外戰略投資者、國內外500強和大型企業，爭取年底前每個縣（市）、區引進3—5個投資規模大、帶動能力強、科技含量高的好項目，為明年經濟發展做好儲備。（市投促局負責）
23.積極開展對外合作。繼續抓好民企入冀工作，組織“在外冀商家鄉行”活動，充分利用“冀商萬匯”平臺，吸引更多冀商回歸項目簽約實施。擴大與重點國家地區合作和國內重點區域的協作，爭取引進一批代表性、龍頭性項目。繼續推動相關企業采取集群式、跨國并購、產業鏈等方式融入國際產能合作,推進境外產業園區、經貿合作園建設，爭取簽約一批新的對外合作項目。積極改善外貿進出口硬件環境，持續推進開通中歐班列（石家莊），申建進口肉類、冰鮮水產品和水果指定口岸，加快推進設立石家莊正定海關工作。（市發改委、市投促局、市商務局負責）
24.強力推動開發區建設。進一步強化園區頂層設計，明晰發展定位和主導產業，加大土地收儲力度，加快基礎設施建設，提高園區承載能力。加強與國內外戰略投資者、專業化團隊運營商的合作，加快建設一批國別園、園中園，年內每個開發區有2—3個特色園區投入建設，市內各區著力打造金融開發區、中央商務區等城市經濟和新業態經濟，力爭年內有實質性突破。加大考核力度，確保開發區主要經濟指標增幅高于全市平均水平，力爭2個以上開發區進入省級新型工業化產業示范基地。（市投促局負責）
七、切實改善生態環境
25.堅定不移治理大氣污染。嚴格落實“1+19”大氣污染綜合治理實施意見和專項實施方案，指導和幫助企業完善大氣應急響應預案及采暖季錯峰生產方案，實現精準響應、精準停產；統籌抓好淘汰燃煤鍋爐、“散亂污”企業整治、機動車尾氣治理、揚塵污染整治等重點任務；抓好1+4區縣氣代煤、電代煤工作，確保40.6萬戶氣代煤、電代煤任務按時間節點完成，全市細顆粒物濃度力爭比2016年下降20%左右。（市環保局、市工信局、市發改委負責）
26.加大水污染防治力度。加快推進建設崗南、黃壁莊水庫一級保護區隔離防護工程；再次對轄區納污坑塘組織地毯式拉網式全面排查，徹底解決全市納污坑塘污染問題；開展入河排污口整治和加油站地下油罐防滲改造，年底前完成飲用水源地保護區及水源匯水區、環境敏感區和營業10年以上老舊加油站的改造工作；對石津干渠兩側排水企業進行清理整頓，確保工業排水不對石津干渠輸水造成影響。（市環保局、市水務局負責）
八、抓好財政收支管理
27.加強財稅征收工作。充分挖掘增收有利因素，優化營商環境，努力培植稅源。嚴格落實以旬保月、以月保季、以季保年工作要求，推進重點領域專項治理、引入第三方開展納稅剖析分析和信息治稅，做到應收盡收。跟蹤掌握企業生產經營情況及資金情況，對欠稅大戶進行重點監控，定時約談，及時清欠，堵漏增收，確保完成一般公共預算收入增長8%的目標任務。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
28.保障支出防范風險。加強預算執行管理和動態監控，盤活存量，壓減一般性支出，集中資金支持民生事業發展和重點項目建設；統籌整合各類資金，加快產業基金和PPP項目推進步伐，全力破解滹沱河生態修復、大氣污染防治等重點工作資金瓶頸；加強維穩經費保障，支持做好重大活動安保。努力爭取省代發債券額度，優化政府債務結構，緩解償債壓力。進一步規范融資舉債行為，加強政府性債務風險管控，守住不發生區域性系統性風險的底線。（市財政局負責）
九、全面保障改善民生
29.強力推進脫貧攻堅。進一步加快脫貧攻堅“七個一批”專項行動和“七大工程”工作進度，10月份分別召開產業扶貧調度會和現場觀摩會、易地搬遷現場會、扶貧領導小組會，組織有扶貧任務的縣市開展“回頭看”，有針對性地細化幫扶方案，加大考核獎懲力度，確保年內4.6萬人穩定脫貧、165個村出列，平山縣力爭摘帽。（市扶貧辦負責）
30.改善居民生活條件。加大棚戶區改造力度，確保11月底完成2.18萬套開工任務；做好市區第二批公共租賃住房分配工作，確保2014年政府投資建設的公租房分配率達到85%；推進農村危房改造，確保年底前全部開工；抓好美麗鄉村建設，扎實推進353個省級重點村及井陘古村落和藁城“三宮”休閑游2個省級重點片區建設，年內打造市級精品村100個以上、省級美麗鄉村50個以上。加快大型水利設施和道路橋梁等“7·19”災后重建重點項目建設，確保如期完成重建任務。（市委農工委、市住建局、市發改委負責）
31.提高公共服務均等化水平。學習借鑒京津改革經驗，加快出臺我市推動公共服務均等化規劃，進一步縮小與京津的差距；進一步擴充公益普惠性學前教育資源，推進義務教育優質均衡發展，普通高中優質化、特色化發展，加快職教園區建設，完成特教學校搬遷入駐；著力推進公立醫院綜合改革，年內縣級公立醫院綜合改革示范縣創建全面推開;加快推進城市醫聯體建設，推行分級診療，年內市直醫療機構要全部啟動醫聯體建設工作，每個縣（市）、區至少建成一個有明顯成效的醫聯體。繼續抓好“民生十件實事”，確保如期兌現承諾。（市發改委、市教育局、市人社局、市衛計委、市交通局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市工信局、市司法局負責）
實現全年既定目標，時間緊迫、任務艱巨，各級各部門要切實把思想認識和行動統一到中央、省市的決策部署上來，堅持目標不變、任務不減，認真查找差距和不足，增強責任意識，強化責任擔當，確保各項政策措施落到實處。考慮到秋冬季節較為嚴峻的環境形勢，各級各部門要積極主動把工作往前推，力爭在11月中旬完成全年任務目標，以優異的成績迎接黨的十九大召開，并認真貫徹落實黨的十九大精神，全面完成全年各項目標任務。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年9月23日
