關于加強增收節支工作的若干意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。為全面落實中央和省市經濟工作會議精神，主動適應引領新常態，以深挖增收節支潛力為抓手，推動全市經濟和社會事業持續健康發展，根據中央八項規定和厲行節約反對浪費有關要求，結合我市實際，現就進一步加強增收節支工作提出若干意見。
一、千方百計增加收入
（一）落實財稅政策，發展培植財源。堅持發展為第一要務，全面落實積極的財政政策并加力增效。落實“營改增”改革、小微企業稅收優惠等結構性減稅政策，及時審批辦理企業出口退稅，按政策取消、免征、停收部分涉企收費，多措并舉減輕企業負擔，支持實體經濟發展。按照上級部署加快推進財稅體制改革，發揮財稅政策促進結構調整、經濟轉型和培育發展新動力的重要作用，大力支持戰略性新興產業、現代服務業發展，引進科技創新創業人才，鼓勵大眾創業、萬眾創新。嚴禁違法違規或越權多征、提前征收應征稅款，建立完善涉企收費監管機制，營造良好發展環境。
（二）強化稅費征管，堵塞收入漏洞。依法征收所有稅收收入與非稅收入，切實做到應收盡收。加強稅收征管保障工作，共享涉稅信息和數據，建立稅收風險管理系統，強化納稅評估和稅務稽查。嚴禁違法違規或越權減征、免征、緩征應征稅款，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。支持深化綜合治稅，加強部門協作，深入開展重點領域稅收專項治理行動。嚴格執行現有行政事業收費、政府性基金管理制度，不得隨意減免。開展非稅收入專項清理活動，確保罰沒收入、行政事業收費、政府性基金、國有資產收益和處置收入等非稅收入按政策標準及時足額上繳國庫。完善國有資本經營預算，加強企業國有資本經營利潤、股利股息、產權轉讓、清算等收益收繳管理。
（三）用足用活政策，爭取上級支持。搶抓京津冀協同發展等戰略機遇，發揮省會優勢，全面爭取中央和省資金政策，增加地方可用財力。開展“問計省直、爭取支持”活動，建立市直部門爭取上級支持考核通報機制。加強對口政策研究，全面反映我市停工限產、生態保護、化解過剩產能等特定事項，爭取特殊因素支持，同時做好分析算賬、信息提供、聯合爭取和平臺搭建等工作，積極爭取各類轉移支付資金和試點、示范政策支持。加強項目謀劃、論證和儲備工作，建立完善項目庫，提高爭取上級支持的項目數量和質量。對一些部門在組織項目中出現的不作為、慢作為等問題，嚴肅查處，嚴加問責。
（四）創新發展模式，多方融集資金。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過未來收益吸引社會資本參與公共產品供給，投資我市準公益事業和城市基礎設施建設。建立產業引導股權投資基金，以基金合作方式爭取政策性基金注資我市，撬動更多金融資本、社會資本投資落地。利用好金融機構政策性貸款，支持新型城鎮化和城鄉統籌示范區建設。積極爭取金融專項債券發行額度，支持鐵路、公路、綜合管廊等基礎設施建設。支持建立擔保（再擔保）公司，研究設立小微、涉農、扶貧和科技型中小企業貸款風險補償金，引導調動金融機構貸款積極性。
二、規范管理節約開支
（一）堅持有保有壓，從緊安排支出。按照保工資、保運轉、保民生、保重點、促發展的順序安排預算支出。在足額保障工資發放、正常運轉等基本支出的基礎上，大力壓減一般行政事務性支出，確保“三公”經費只減不增。當年新增財力集中用于民生改善、產業發展、城市建設和環境治理等領域。加強項目支出管理，當年資金不能按時間進度形成支出或出現結余的，統籌用于其他急需領域。
（二）強化統籌整合，避免重復建設。加大上級和本級、跨部門和部門內部資金統籌力度，整合使用產業發展、扶貧攻堅、美麗鄉村、節能環保等資金，確保市委市政府重大決策部署落實。結合智慧城市建設，集中安排并統籌使用部門信息化建設資金，最大限度避免重復投資、減少資源浪費。對預算安排的大額項目支出，聘請專家或第三方進行重點評價論證，根據實際需要安排支出。有計劃組織開展市級專項資金政策績效評價，建立退出機制，及時清理取消無績效、低績效和無實質意義的專項資金項目。
（三）加強債務管控，降低融資成本。調整優化債務結構，降低政府債務成本，攤薄當期償債壓力。加快現有融資平臺公司市場化改造，通過注入資本金、政府購買服務、財政補貼、公共產品價格調整等措施，支持平臺公司增加現金流、壯大資產規模，滿足市場融資條件，改造后平臺公司舉借債務不再納入政府債務范疇。研究制定中長期政府債務風險化解規劃，積極引進中長期、低成本金融資金，有計劃消化存量債務，有效防范債務風險。
（四）夯實管理基礎，控制人員增支。加強機構編制和人員管理，建立完善部門預算人員基礎信息庫，控制財政供養人員增長。從嚴審批新增機構、編制和人員，繼續清理“吃空餉”、超編進人問題。現有單位確需增編增人的，原則上從其他同類性質單位中調劑解決。確需聘用臨時人員的，必須經市政府批準。對已完成階段性工作任務的議事機構和臨時工作機構，要及時清理撤銷。對財政資金定額或定向補助事業單位，核定基數，包干使用，增人不增經費、減人不減經費。
（五）厲行勤儉節約，嚴控“三公”支出。嚴格落實公務接待相關制度，嚴禁超規格、超標準安排公務接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待；嚴格落實公務用車制度改革方案，保留公務車輛的保險、維修、加油實行政府采購，降低運行成本；加強因公臨時出國（境）審批管理，執行經費先行審核制度。從嚴控制國內差旅支出，嚴禁安排無公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游。嚴禁組織無實質內容的國內外學習交流和考察調研活動。
（六）嚴格會議管理，壓縮經費開支。嚴格執行黨政機關會議培訓制度規定，加強經費支出審批管理。嚴格控制會議培訓數量、時間和規模，提倡少開會、開短會。全市系統性會議培訓盡量以電視電話或網絡視頻會議形式召開,嚴格控制會議文件、培訓資料發放數量。嚴格控制使用財政資金舉辦的各種論壇、研討會和節慶活動。
（七）加強采購管理，規范公務結算。認真落實政府采購法和實施條例，嚴格執行財政性資金政府采購管理制度。列入政府采購集采目錄的和目錄外達到限額標準以上的貨物、工程和服務項目，必須實行政府采購。編制政府采購預算，無采購預算不予采購。建立完善公務卡結算制度，提高會議、差旅等公務活動公務卡使用率，減少現金提取和使用。
（八）規范用房標準，減少房租支出。嚴格按標準面積配置辦公用房，嚴禁超標準占有、使用辦公用房。已經出租出借的，到期必須收回。對符合政策允許出租的事業單位房產，要實行市場化招租，租金收入按收支兩條線管理。嚴格按規定標準審核撥付辦公用房維修維護支出。確需在外租賃辦公用房的，按規定程序報批后，房屋租賃經費列入部門預算。
（九）硬化預算約束，嚴控追加調整。堅持先有預算、后有支出，嚴禁超預算或無預算安排支出。年度預算執行中，除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的，通過以后年度預算安排資金。確需調整預算的，按法定程序報請人大常委會審批。
（十）加強過程管理，節約利用資源。大力倡導開展節水、節電、節約使用辦公家具、設備和辦公用品等活動，建設節約型機關。建立健全機關單位日常管理制度，節約照明和辦公設備用電，做到人走燈熄；加強辦公區域、綠化用水管理，杜絕跑冒滴漏；加快推行無紙化辦公，節約紙張，無特殊要求公文用紙一律雙面使用，減少一次性辦公耗材使用。
三、強化責任抓好落實
（一）統一思想認識，分解責任抓落實。各部門要深刻認識財政經濟面臨的嚴峻形勢，切實增強大局意識、責任意識、憂患意識，切實增強落實增收節支各項舉措的緊迫感和主動性。要緊密結合各自工作實際，對照要求，主動擔當，細化措施，落實責任，抓緊研究制定工作方案，確保取得明顯成效。
（二）樹立市場意識，創新方式抓落實。在財政困難的情況下，各部門要改變過去單純依賴財政辦事的慣性思維，切實增強市場化意識，轉變投入方式，積極運用和廣泛采取PPP模式、股權投資、貼息擔保、政府購買服務等手段，著力發揮財政資金的撬動引導作用。凡是通過市場能解決的事情，按照“養事不養人”原則堅決推向市場，實行政府購買服務，培育完善市場功能主體，推動我市經濟發展。
（三）堅持依法理財，強化問責抓落實。加強對稅收收入和非稅收入征管情況的監督檢查，堅決制止和糾正“有稅不征、欠費不清”等行為。各部門要切實強化預算編制、預算執行和預決算公開等主體責任，對預算執行結果負責。要高度重視財政存量資金盤活和加快預算執行工作，建立通報約談機制。對存量資金多、預算執行不力的部門，市政府定期進行通報、約談，直至問責，并按一定系數扣減其下一年度項目預算。
（四）加強宣傳教育，營造氛圍抓落實。宣傳部門和媒體要把增收節支作為重要宣傳內容，闡釋相關制度規定，推廣經驗做法和先進典型。各部門要把厲行節約反對浪費教育作為作風建設的重要內容，融入日常管理，建立健全常態化機制，樹立崇尚節約、厲行節約、反對浪費的政府機關形象，引導全社會形成節儉之風。
附件：《關于加強增收節支的若干意見》責任分解方案
石家莊市人民政府
2016年1月8日
