印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
審批流程的意見(jiàn)（試行）》的通知
市內(nèi)各區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、各行政審批部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，立即研究具體操作流程和銜接辦法，對(duì)于意見(jiàn)中明確不再作為審批要件的前置文件，1周內(nèi)清理到位。
二、市招標(biāo)辦、采購(gòu)辦負(fù)責(zé)，2016年4月底前分別建立工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、招標(biāo)工作流程和專(zhuān)家?guī)臁?/span>
三、各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照本意見(jiàn)要求，抓好2016年城建項(xiàng)目的報(bào)批工作，并提前謀劃好下一年度的城建項(xiàng)目，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范有序。
石家莊市人民政府
2016年4月14日
關(guān)于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程的意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，按照“依法、高效、便捷、規(guī)范”的原則，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第一條 適用范圍
市城管委、市園林局、市城投集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建城市道路（橋梁）及道路整修，新建及升級(jí)改造市政管網(wǎng)，新建沿街綠地及部分以租地形式建設(shè)的城市游園，沿街樓宇景觀整治等工程適用本意見(jiàn)。
單獨(dú)選址建設(shè)的污水處理廠、垃圾處理廠、20公頃以上（含20公頃）的大型公園等仍依照國(guó)家及省、市有關(guān)基本建設(shè)程序辦理。
第二條 項(xiàng)目建議書(shū)階段的優(yōu)化
（一）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)按以下原則確定，服務(wù)費(fèi)在10萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行比選確定；服務(wù)費(fèi)在10-100萬(wàn)元之間的實(shí)行政府采購(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)方式確定，10個(gè)工作日內(nèi)完成；服務(wù)費(fèi)在100萬(wàn)元以上的，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并適用招投標(biāo)法及其條例。
（二）財(cái)政資金證明不作為審批項(xiàng)目建議書(shū)的要件。已經(jīng)列入2016年城建計(jì)劃的項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)依據(jù)城建計(jì)劃和項(xiàng)目建議書(shū)，1個(gè)工作日辦理審批手續(xù)；今后年度的項(xiàng)目，由發(fā)改部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)直接批復(fù)。
（三）市政管線(xiàn)敷設(shè)、道路整修、街旁綠化、樓宇裝修整治、單純?cè)O(shè)備購(gòu)置安裝等不需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制及報(bào)批等工作。此類(lèi)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位直接組織編制設(shè)計(jì)方案和概算，并經(jīng)專(zhuān)家（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)部門(mén)論證后，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)審批。發(fā)改部門(mén)依據(jù)城建計(jì)劃直接批復(fù)投資計(jì)劃。
第三條 可行性研究階段的優(yōu)化
（一）不涉及國(guó)有土地上房屋征收的項(xiàng)目，不再進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，依據(jù)房屋征收部門(mén)審定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，不再單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）依照2015年10月《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批制度改革意見(jiàn)的通知》要求，已經(jīng)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免名錄的項(xiàng)目，不再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；其他需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位在開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批或備案手續(xù)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃部門(mén)3個(gè)工作日內(nèi)出具用地紅線(xiàn)圖和選址意見(jiàn)，不再要求實(shí)地測(cè)繪。
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位提供用地紅線(xiàn)圖后，國(guó)土部門(mén)2個(gè)工作日內(nèi)出具土地預(yù)審意見(jiàn)；涉及補(bǔ)充耕地初步方案等工作，由國(guó)土部門(mén)自行完善。
（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查意見(jiàn)不作為可行性研究報(bào)告審批的要件。總投資5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，不再組織專(zhuān)家評(píng)估，2個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)；總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)組織完成專(zhuān)家評(píng)估，符合要求的1個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。
第四條 初步設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位提交可行性研究報(bào)告批復(fù)文件后，規(guī)劃部門(mén)2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位提交初步設(shè)計(jì)報(bào)告文本及建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，發(fā)改部門(mén)3個(gè)工作日內(nèi)組織完成專(zhuān)家審查，符合要求的2個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。
第五條 施工圖階段的優(yōu)化
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理期限調(diào)整為3個(gè)工作日，定線(xiàn)工作由項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)劃部門(mén)的要求組織實(shí)施；市規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)管。
（二）在土地劃撥手續(xù)沒(méi)有完成的情況下，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可的土地使用證明文件可由以下文件替代：國(guó)土部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)，涉及新增建設(shè)用地的需提供列入年度用地計(jì)劃的文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會(huì)同意征用土地的證明。
第六條 招投標(biāo)階段的優(yōu)化
(一)需發(fā)改部門(mén)審批概算的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按審批的概算編制施工圖紙及預(yù)算后，直接辦理招標(biāo)手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不再對(duì)清單標(biāo)底進(jìn)行評(píng)審；發(fā)改部門(mén)不再審批概算的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位依照主管部門(mén)審定的方案和概算編制施工圖紙及清單標(biāo)底后報(bào)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審。
（二）已列入2016年城建計(jì)劃以及今后年度臨時(shí)追加的，沒(méi)有完成概算審批又急需啟動(dòng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織確定施工方案后，直接編制施工圖紙及標(biāo)底報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審。依照住建部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，可在清單標(biāo)底（最高限價(jià)）中列入暫列金額及暫估價(jià)（確需列暫估價(jià)的）。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)邊施工邊完善審批手續(xù)，半年內(nèi)完善手續(xù)。
（三）報(bào)審要件齊全的項(xiàng)目，報(bào)審預(yù)算標(biāo)底等金額在5000萬(wàn)元以下的，財(cái)政部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；5000萬(wàn)元至10億元的，10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；10億元以上的特大項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。
（四）已經(jīng)列入2016年城建計(jì)劃以及今后年度臨時(shí)追加的項(xiàng)目，招標(biāo)最高限價(jià)尚未確定前，項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)工作進(jìn)度和工程預(yù)算提前發(fā)布招標(biāo)公告，待最高限價(jià)確定7日后開(kāi)標(biāo)。
第七條 施工許可階段的優(yōu)化
（一）在土地劃撥手續(xù)沒(méi)有辦理完成前，申請(qǐng)工程施工許可的用地批準(zhǔn)文件可由以下文件替代：國(guó)土部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)、涉及新增建設(shè)用地的提供列入年度用地計(jì)劃的文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）或村（居）委會(huì)同意征用土地的證明。
（二）具備上述用地手續(xù)，并按照有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定確定了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，且完成征用土地補(bǔ)償、施工場(chǎng)地具備施工條件的，予以核發(fā)施工許可證。
第八條 施工階段的優(yōu)化
（一）工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)管線(xiàn)遷改、設(shè)施遷移、園林綠化移植等工作，實(shí)行跟蹤評(píng)審，項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托各產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施，不再公開(kāi)招標(biāo)。原遷原建部分的工程費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位全額承擔(dān)；超過(guò)原管徑、容量、能力、面積部分的工程費(fèi)用，由原產(chǎn)權(quán)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位各負(fù)擔(dān)50%。
（二）工程項(xiàng)目穿越部隊(duì)用地或鐵路、高速公路、南水北調(diào)等工程的，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織市造價(jià)管理、財(cái)政等部門(mén)與相關(guān)單位協(xié)商制定相應(yīng)工程定額，項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政部門(mén)據(jù)此核算配合費(fèi)用。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按前述規(guī)定完成概算審批，市財(cái)政部門(mén)不再對(duì)施工中發(fā)生的變更、簽證進(jìn)行審批。各項(xiàng)目建設(shè)單位要制定變更和簽證的內(nèi)部決策、審批、核定流程，確保項(xiàng)目按審批的概算建設(shè)。
第九條 決算階段的優(yōu)化
（一）項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要編制項(xiàng)目決算，報(bào)市財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)進(jìn)行決算評(píng)審或?qū)徲?jì)。原則上項(xiàng)目決算不得突破概算，對(duì)于決算未突破概算的，由項(xiàng)目建設(shè)單位直接報(bào)審決算；決算突破概算的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)原概算審批部門(mén)批準(zhǔn)后，再報(bào)審決算。
（二）項(xiàng)目決算突破概算，但未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)不再評(píng)審決算，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)報(bào)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，突破概算的原因要作為審計(jì)內(nèi)容。
（三）項(xiàng)目竣工后仍未能按程序完成概算審批的，財(cái)政部門(mén)不再評(píng)審決算，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)報(bào)市審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，未能完成概算審批的原因要作為審計(jì)內(nèi)容。
第十條 其他事項(xiàng)
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)與轄區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高工作效率，涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、房屋征收等需入戶(hù)調(diào)查的工作要合并開(kāi)展。
（二）2016年以前已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目，必須在2016年8月1日前完成概算審批，并參照以上規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（三）2017年及以后年度的城建項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序、批準(zhǔn)項(xiàng)目概算后，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，安排年度城建計(jì)劃或申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金時(shí)，重點(diǎn)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中優(yōu)選。
