石家莊市民族宗教事務局關于2023年度法治政府建設情況報告
石家莊市民族宗教事務局關于2023年度法治政府建設情況報告
2023年，市民宗局黨組認真學習習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的二十大精神，嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》及省市委、市政府的相關工作部署，扎實推進依法行政，努力建設法治政府，有效推動了民族宗教工作的法治化建設，全面維護了省會民族宗教領域的和諧穩定。
一、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力
局黨組高度重視依法行政工作，成立由局黨組書記、局長任組長，副局長分別擔任副組長，各處室負責同志任成員的法治政府建設工作領導小組，定期召開專題會議，及時落實市委法治建設工作部署及工作安排，對依法管理民族宗教事務提出具體的目標任務及要求，確保依法行政及各項工作有序推進扎實開展。落實法治政府建設情況報告制度。按照市委全面依法治市辦通知要求，我局撰寫2022年度法治政府建設情況報告，分別向市委、市政府、省民委、省委統戰部報送，并在政府網站上公示。建立健全局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組重點學習內容，制定學習計劃、組織集體學習、專題研討、個人自學等活動，將習近平法治思想貫徹落實到民族宗教工作各方面、全過程，年內專題學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等習近平依法治國新理念新思想新戰略、黨的二十大精神以及法治建設、民族宗教相關法律從法規等重要文件資料7次，集中學習《中華人民共和國憲法》《河北省宗教事務條例》《互聯網宗教信息服務管理辦法》《行政處罰法》等法律法規，全面提升了領導干部法律素養。特別是今年市局創新學法形式組織學法講座，邀請普法講師團成員、法律顧問鄒德鳳律師對局班子成員和中層以上干部專題授課，講解《從典型案例探討宗教行政執法實務》，并進行了學習研討、體會交流，進一步增強了領導干部學法的主動性、自覺性。
二、依法全面履行政府職能情況
（一）推行權力清單、責任清單兩單制度。按照權責一致、法定職責必須為的要求，持續深化權力清單、責任清單制度，明確主要職責、落實責任主體，健全完善事中事后監管制度，依照民族宗教事務主要服務事項，防止行政管理不作為。特別是今年，編輯發放《石家莊市民族執法手冊》《民族宗教事務法律法規匯編》《民族工作應知應會100問》《宗教工作應知應會100問》并向各縣（市、區）下發，涵蓋主要民族宗教政策法規、宗教事務應知應會知識、民族事務執法要點、行政執法流程、隨機抽查工作指引等內容，形成了一系列覆蓋面廣、可操作性強、貼合基層實際的綜合性執法手冊、政策法規匯編，為民族宗教事務公正、公平、文明執法提供了強力支撐。
（二）健全行政執法程序和建立行政裁量基準制度。我局轉發《河北省民委系統行政裁量權基準》《河北省宗教事務行政裁量權基準》，要求各縣（市、區）在執法實踐中嚴格落實民族宗教事務行政裁量權基準，切實推進公正執法。及時調整行政執法事項清單，結合我局行政職能，適時調整我局《行政處罰事項清單》19項，《行政許可事項清單》6項，按照全市統一部署梳理執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任向社會公布，推動執法權力公開透明執行。
（三）優化公共服務情況。制定《行政執法質量提升年專項行動實施方案》，聚焦事前、事中和事后三個環節，全面夯實執法基礎，細化工作舉措11項，確保行政執法體制機制進一步完善、行政執法辦案更加規范、行政執法隊伍形象全面提升。深化民族事務告知承諾制度改革，轉發省民委《關于做好民族事務深化告知承諾制度改革有關工作的通知》，要求各縣（市、區）及時在省政務服務事項管理平臺認領清真食品行政許可事項、更新完善辦事指南，實現一般審批程序和告知承諾程序“雙軌制”運行。加強清真食品監管工作，按照“雙隨機、一公開”工作要求，在全新改版的監管平臺調整“一單兩庫”等基礎數據，制定年度雙隨機實施方案、抽查計劃，按照計劃進行檢查并將結果公開公示。優化營商環境，民族宗教行政許可事項辦理以“綜合窗口幫辦代辦”形式入駐政務服務大廳，實現了政務服務事項“應進必進”，及時修訂完善辦事指南。
三、完善依法行政制度體系情況
健全規范性文件制定制度。建立并完善《關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的落實意見》，全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍、統一審核標準。建立政府規章和規范性文件清理長效機制。按照市司法局通知要求，扎實開展市級行政規范性文件清理工作，規范性文件的制定及備案摸底自查工作，涉及行政復議的行政法規、規章和行政規范性文件清理工作等。
四、實現行政決策科學化、民主化、法治化情況
建立健全法治政府建設重要工作、重大問題研究解決、協調推進機制。進一步健全完善重大決策評估機制，出臺《關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的落實意見》《關于重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度》《關于重大行政決策合法性審查的規定》，加強權力制約和監督，規范重大行政決策事項的決策行為，做到應評盡評。2023年度，我局無重大決策和市委市政府交辦事項。
五、堅持嚴格規范公正文明執法的情況
（一）全面推行行政執法“三項制度”。為嚴格規范公正文明執法，營造公平公開高效的執法環境，我局制定了行政執法“三項制度”具體辦法，并要求各縣（市、區）民宗局在行政執法過程中嚴格執行。由于民族宗教工作政治敏感性較強，省民委、省宗教局對行政執法公示網上巡查制度尚未公示，因此我局目前也未公示。
（二）深入推進行政執法責任制。進一步健全《石家莊市民族宗教事務局行政執法考核制度》《石家莊市民族宗教事務局關于貫徹落實黨風廉政建設責任制追究辦法》等，通過績效評估、滿意度測評等形式，重點抓好行政執法責任制的落實工作，形成“制度落實到人按制度辦事”的良好氛圍。
六、強化對行政權力的制約和監督情況
（一）建立審計監督制度。出臺《石家莊市民族宗教事務局內部控制工作手冊》，建立評價與監督管理制度，堅決糾正行政不作為、亂作為等行為。
（二）實行政府信息公開制度。按照市政府政務公開相關要求，做好我局政務公開年度工作報告，對民族宗教法律法規、財務預算、財務決算、“雙隨機、一公開”等工作進行公開公示；及時處理“12345”市長熱線、政府信箱中市民反饋的問題，堅持做到“應公開盡公開”。
（三）完善糾錯問責機制。科學設定執法崗位，規范執法程序，建立執法責任體系，明確規范責任范圍、任務、權限和執法目標，積極探索民宗部門行政執法績效評估和獎懲辦法，建立健全行政執法過錯責任追究制度，出臺相關工作機制，及時掌握各縣（市、區）處置各類宗教違法行為的相關數據，并依法進行監督檢查。
七、全面提高法治思維和依法行政能力情況
加強行政執法隊伍建設。做好行政執法人員考核及證件管理工作。組織行政執法人員參加不少于30學時的公共法律知識培訓考試，制定方案，明確參訓人員、培訓考試流程、學習主要內容，確保嚴格、文明、規范執法。做好我局行政執法證件換發和申領工作，并完成相關信息網上系統錄入工作。組織我局行政執法人員開展民族宗教法律法規知識考試，全面提升行政執法人員法治素養，對推進公正文明執法奠定基礎。我局舉辦了2期全市基層民族宗教干部執法培訓班，提高全市民宗干部和鄉鎮（街道）綜合執法人員民族宗教事務執法能力和水平，實現全市民宗執法干部和鄉鎮綜合執法大隊隊長執法培訓全覆蓋；舉辦1期全市宗教工作干部法律法規培訓班，提升基層宗教干部依法管理宗教事務的水平。
八、扎實開展民宗領域法治宣傳工作情況
明確工作任務，制定年度普法工作計劃、普法依法治理工作要點、普法責任清單、領導干部學法清單等。印發《關于在全市民族宗教領域開展“篤學黨的二十大，踔厲奮進啟新篇”普法宣傳活動的實施方案》，推進“八五”普法工作有序開展，切實提高廣大民宗干部隊伍法治素養，推動少數民族、宗教界人士和信教群眾形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。在“4.15”國家安全日、“宗教政策法規學習月”“12.4憲法日”等重要時間節點，開展多種形式的普法宣傳活動，鑄牢中華民族共同體意識，引導宗教界樹牢國大于教，國法大于教規，教民首先是公民的意識，教育信教群眾自覺尊法、守法，依法開展宗教活動。認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度。充分發揮法律顧問、公職律師積極作用，對我局編印的工具書籍審核把關，提供政策法規咨詢服務等，預防法律糾紛、防范執法瑕疵、消除法律隱患。
石家莊市民族宗教事務局
2024年1月18日
（聯系人：林鵬，聯系電話：86688953）